Украинский бюджет может значительно выиграть от внедрения программ резидентности и гражданства через инвестиции
Во многих странах мира существуют программы получения гражданства иностранцами при условии инвестирования в экономику этих стран. Цель подобных программ — привлечение прямых иностранных инвестиций и внедрение инфраструктурных реформ.
С точки зрения иностранцев, подобные программы дают возможность путешествовать без необходимости получения виз, получать более высокие пассивные доходы (проценты от государственных облигаций, депозитные программы, доходы от аренды недвижимости), сменить место жительства и много других преимуществ.
В основном участников подобных программ больше всего привлекает возможность свободно передвигаться по миру без границ и визовых препятствий. Именно поэтому программы резидентности и гражданства через инвестиции называют получением «золотого паспорта» (в случае гражданства) или «золотой визы» (в случае резидентности).
Получение резидентности дает возможность в основном свободно пересекать границу со страной на неограниченный срок (в отличие от стандартных условий, когда иностранец имеет право находиться на территории той или иной страны в течение 90 дней), свободно инвестировать в страну резидентности, открывать банковские счета или работать без необходимости получение разрешений на трудоустройство или других подобных ограничений.
Золотой паспорт предоставляет значительно более широкий круг возможностей и прав иностранцам, которые принимают участие в подобных программах гражданства через инвестиции. Это, например, право голосования, право быть избранным в органы государственной власти, бесплатно получать медицинские и образовательные услуги. Очень часто предпосылкой получения гражданства является получение резидентности, что создает определенные сложности для инвесторов.
Как ни странно, но не только сравнительно небогатые островные страны (Гренада, Вануату, Доминиканская республика и т. д.) ввели и используют программы резидентности и гражданства через инвестиции. Европейские страны, такие как Португалия, Кипр, Мальта, Болгария, Венгрия тоже ввели подобные механизмы.
Что дают подобные программы странам
Очевидно, что в большинстве случаев страны благодаря привлечению инвестиционных средств иностранцев получают дополнительные средства в бюджет. Условия получения гражданства или резидентности бывают разными. Среди наиболее распространенных можно выделить следующие:
1. Инвестирование в недвижимость — Кипр, Португалия.
2. Пополнение целевых государственных фондов — Молдова, Черногория.
3. Покупка долговых инструментов эмитированных государством (облигации, казначейские векселя и т. п.) — Венгрия.
4. Инвестирование в бизнес (в уставные капиталы предприятий) — Великобритания.
Наиболее распространенными методами, которыми пользуются иностранные инвесторы таких программ, является покупка государственных долговых инструментов и инвестиции в недвижимость. Подобные программы часто подвергаются значительной критике как в экспертной среде, так и на уровне государственных органов. Предметом для беспокойства является непрозрачность, а также риски того, что программами могут воспользоваться международные преступники, или средства, поступающие в страну, могли быть получены преступным путем. Часто не вызывают восторга подобные программы и среди граждан стран, где запущены такие программы. Они утверждают, что такие инициативы могут значительно повышать цены на недвижимость, а также создавать опасность для их рабочих мест.
Оценить экономический эффект от внедрения программ резидентности и гражданства через инвестиции довольно сложно. На уровне стран, которые ввели подобные программы, не создано постоянного статистического мониторинга.
Однако по данным исследования Европарламента лишь в 2017 г. такие программы принесли 5 млрд евро Ирландии, 6 млрд евро — Мальте, 480 млн евро — Кипру. Дополнительно эти программы будут иметь положительное влияние на налоговые поступления, ведь часть пассивных доходов будет облагаться налогом в странах их происхождения.
Также при посещении стран инвесторами-участниками программ происходит потребление товаров, услуг, что приводит к росту деловой активности в стране и в конце концов дополнительных налоговых поступлений в бюджет. Не следует также забывать и об определенном «культурном эффекте», ведь деловая среда благодаря потенциальному внедрению программ резидентности и гражданства получает больше деловых контактов, расширяет географию реализации товаров и услуг, интегрирует соответствующие бизнесы в глобальную бизнес-среду. Учитывая последнее, украинским политикам стоит задуматься и начать реализовывать подобные инвестиционные программы, изучив мировой опыт и постепенно переходить от олигархически-феодальной модели ведения бизнеса в Украине.
Несмотря на определенные беспокойства, Украина все же может значительно выиграть от внедрения четкой и прозрачной модели получения гражданства для иностранцев на уровне государственной политики с учетом возможных временных ограничений в правах (например, права голосования и получения социальных выплат) таких граждан. К примеру, в США действует аналогичная практика предоставления гражданства после окончательной сдачи экзамена на знание английского языка, истории США и т. д. Итак, законодательные инициативы могут создать дополнительные инвестиционные возможности для украинской экономики, значительный приток иностранцев, повышение занятости украинского населения на территории Украины.
Однако Украина пока официально не признает возможности ее граждан иметь гражданство другого государства. В то же время многие украинцы фактически имеют паспорта других государств, и при этом не отказались от украинского гражданства. Тема двойного гражданства очень политизирована в Украине, но на самом деле вопрос автоматического лишения гражданства Украины в случае получения паспорта иной страны является достаточно дискуссионным, как собственно и юридический запрет «двойного гражданства».
Поэтому, учитывая все выгоды, которые может получить Украина от предоставления своего гражданства за инвестиции, не стоит ли украинским политикам отойти от полемики вокруг двойного, тройного и более гражданств и наконец осуществить экономический прорыв для своих граждан?
Ответы на эти вопросы, мы надеемся получить уже в ближайшие годы, ведь создание государства в смартфоне уже началось. По словам министра цифровой трансформации Украины Михаила Федорова, в Украине планируется создание и реализация проекта «Электронное резидентство», который предоставит возможность иностранцам дистанционно вести бизнес в Украине с помощью государства в смартфоне. Почему бы Министерству цифровой трансформации не доработать эту идею и способствовать разработке законодательных инициатив по созданию программы получения гражданства через инвестиции «золотых паспортов»?
