Національна комісія, що здійснює регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг, є колегіальним органом зі спеціальним статусом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
У червні 2020 р. Україна у меморандумі з Міжнародним валютним фондом зобов'язалася привести повноваження та відповідальність НКРЕКП у відповідність з Третім енергетичним пакетом, а також із Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» до кінця березня 2021 р.
У зв'язку з останніми змінами у призначенні членів Комісії виникає багато запитань щодо її незалежності як регулятора. Сподіваємося, що Україна дотримається зобов'язань перед МВФ та затвердить статус НКРЕКП як незалежного регулятора у сфері енергетики та комунальних послуг.
Пропонуємо ознайомитися з основними рішеннями НКРЕКП за 2020 р., які, на нашу думку, були визначальними.
1. НКРЕКП затвердила Правила управління обмеженнями та Порядок розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів
Постановою №763 від 03.04. 2020 р. НКРЕКП затвердила Правила управління обмеженнями та Порядок розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів.
Затверджені Правила та Порядок запроваджують загальноєвропейські правила доступу до пропускної спроможності міждержавних перетинів, оскільки вони були розроблені відповідно до регламентів Європейського союзу та Гармонізованих правил розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів, затверджених Агенцією із кооперації енергетичних регуляторів Європейського союзу.
Прийняття цієї постанови та внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» відкриє можливість запровадити проведення спільних з операторами системи передачі суміжних держав аукціонів з розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів, що суттєво спростить можливість здійснення транскордонної торгівлі електроенергією.
Правила передбачають роботу аукціонного офісу, функцію якого буде виконувати НЕК «Укренерго».
Відповідно до Правил, під час аукціону учасники змагаються ціною, яку вони пропонують за пропускну спроможність. Якщо попит на перетин буде перевищувати обсяг пропускної спроможності, перетин отримають учасники, які запропонували найвищі ціни. Якщо попит буде дорівнювати або меншим, ніж винесений на торги перетин, пропускна спроможність надається безоплатно.
Додатком 2 до Правил управління обмеженнями Комісія також затвердила Методику визначення структури розподілу пропускної спроможності міждержавних перетинів. Згідно цієї методики, НЕК «Укренерго» має виставляти на річний та місячний аукціон по 35% доступного перетину, а на добовий — 30%.
2. НКРЕКП схвалила План розвитку магістральних мереж до 2029 р. з обсягом інвестицій 68,7 млрд грн
Постановою від 03.04.2020 р. №764 НКРЕКП схвалила План розвитку системи передачі на 2020–2029 рр.
Нагадаємо, встановлене у системі передачі основне обладнання, яке працює в безперервному режимі і визначає надійність та економічність роботи, виготовлене в основному у 1950–1970-х рр. Це означає, що таке обладнання підстанцій і 56% ліній електропередач експлуатуються понад 40 років. Як наслідок, відбувається збільшення втрат електроенергії в системі передачі, обмеження можливості запобігання технологічним порушенням, порушення нормальної та надійної роботи обладнання системи передачі і ОЕС України в цілому.
За Планом розвитку системи передачі планується залучити обсяг інвестицій у розмір 68,715 млрд грн, що передбачає введення в експлуатацію ліній та підстанцій для видачі потужностей Запорізької АЕС, підстанцій 500 кВ «Кремінська» та «Вінницька», а також мереж для інтеграції в ENTSO‑E. У рамках інтеграції ОЕС України в ENTSO‑E передбачається реконструкція ліній на кордоні зі Словаччиною «Мукачево–Вельки Капушани». Згідно Плану розвитку системи передачі, планується будівництво нових ЛЕП, збільшення трансформаторної потужності на 15,5%, а також реконструкція вже існуючих 79 підстанцій.
3. Призупинення імпорту електричної енергії з Росії та Білорусі та інші карантинні заходи
08.04. 2020 р. НКРЕКП прийняла постанову №766, у якій на період карантину та протягом 30 днів після зобов'язала оператора системи передачі обмежити доступну пропускну спроможність на місячних та добових аукціонах у частині міждержавних перетинів між Україною та державами, які не є сторонами Енергетичного співтовариства (Росія, Білорусь, Молдова) до 0 МВт, що унеможливлює імпорт електроенергії з цих країн, а також анулювати (скасувати результати аукціонів) всі результати річних аукціонів, на яких розподілено пропускну спроможність на 2020 р. у частині міждержавних перетинів між Україною та державами, які не є сторонами Енергетичного співтовариства. За постановою Оператора Регулятор зобов'язав відшкодувати кошти, сплачені за пропускну спроможність, що була розподілена на річних аукціонах на 2020 р. у частині міждержавних перетинів між Україною та державами, які не є сторонами Енергетичного співтовариства.
Оскільки Кабінет міністрів України продовжив період адаптивного карантину до 31 липня 2020 р., НКРЕКП прийняла відповідні зміни до постанови №766, якою імпорт електроенергії з Росії та Білорусі знову унеможливлюється до 1 вересня 2020 р.
Крім обмежень імпорту, НКРЕКП вирішила наступне:
- для операторів систем розподілу: здійснювати роботи з приєднання до мереж після карантину, якщо процедура приєднання має відбуватися у місцях скупчення людей; проводити роботи у місцях скупчення людей після карантину; не застосовувати штрафні санкції до постачальників універсальних послуг;
- для НЕК «Укренерго»: не застосовувати до постачальників універсальних послуг статуси «Дефолтний» та «Переддефолтний»;
- для постачальників універсальних послуг: організувати роботу пересувних відділень для прийому платежів від громадян у населених пунктах, де зупинений громадський транспорт; провести роз'яснювальну роботу серед населення щодо необхідності здійснення платежів online; не застосовувати санкції до домогосподарств-виробників за «зеленим» тарифом;
- для учасників ринку: вказувати ціну в заявках на балансуючу електроенергію на рівні до 105% від price cap на ринку «на добу наперед» (діюче значення — в умовах дефіциту price cap +15%);
- для споживачів: максимально докласти зусиль для здійснення оплати, у разі неможливості повідомити постачальника універсальної послуги та ініціювати розробку графіка погашення заборгованості.
4. Зміна постачальника газу
НКРЕКП своєю постановою від 10.06.2020 р. №1080 «Про затвердження змін до деяких постанов НКРЕКП та внесення змін до Кодексу газорозподільних систем» спростила правила переходу побутових споживачів до іншого постачальника газу, маючи змогу вільно обирати постачальника, базуючи свій вибір на кращому сервісі, умовах оплати чи обслуговування. Спрощення процедури зміни постачальника було однією з необхідних умов для повноцінного старту відкритого ринку. Ця постанова набирає чинності з 01.07.2020 р.
Для зміни постачальника природного газу побутовому споживачу необхідно буде направити новому постачальнику заяву-приєднання до умов договору, який буде здійснювати всі необхідні заходи, визначені положеннями чинного законодавства, для забезпечення зміни постачальника. Водночас участь або надання підтвердження з боку діючого постачальника природного газу в процесі зміни постачальника побутовим споживачем не потребується.
5. Обмеження приєднання до мереж нових ВДЕ
НКРЕКП шляхом викладення п. 1.6 та 1.7 Кодексу системи передачі в новій редакції надала право НЕК «Укренерго» тимчасово припиняти видачу технічних умов на приєднання до мереж електроустановок виробників електроенергії з відновлюваних джерел, якщо досягнуто межі операційної безпеки об'єднаної енергосистеми України. Відповідна постанова НКРЕКП №1070 від 3 червня 2020 р. була прийнята регулятором.
У новій редакції п. 1.7 зазначається, що у разі досягнення меж операційної безпеки функціонування ОЕС України оператор системи передачі має вживати заходів щодо тимчасового припинення (обмеження) видачі технічних умов на приєднання та/або надання письмових висновків/рекомендацій щодо виконання технічних заходів для забезпечення належної та сталої роботи об'єктів електроенергетики в ОЕС України та/або у відповідних її частинах до реалізації технічних та ринкових заходів, передбачених затвердженим Звітом з оцінки відповідності (адекватності) генеруючих потужностей.
У разі прийняття ОСП рішення щодо припинення (обмеження) видачі технічних умов на приєднання для забезпечення належної та сталої роботи об'єктів електроенергетики в ОЕС України та/або у відповідних її частинах строки підготовки технічних умов та договору приєднання ОСП та ОСР призупиняються.
6. Порушення на ринку електричної енергії
Результати роботи ринку «на добу вперед» і внутрішньодобового ринку в січні та лютому цього року показали, що деякі компанії при продажу електричної енергії істотно занижують рівень заявлених цін і значно збільшують заявлені обсяги в нічні години. При цьому підтвердження зазначених заявок реальними обсягами виробництва чи імпорту електричної енергії відсутні. НКРЕКП здійснила перевірку учасників ринку та на засіданні 9 липня прийняла ряд постанов, зокрема постанову №1305 та постанову №1308, якими застосувала штрафи у розмірі 85 тис. грн через такі маніпуляції на ринку.
Ці постанови були прийняті, аби попередити учасників ринку «про неприпустимість дискримінації реформи ринку електричної енергії», а в разі повторення подібної ситуації припинити участь компаній, які порушують правила торгівлі електричною енергією на ринку «на добу вперед» і внутрішньодобовому ринку. Майже в усіх перевірених учасників ринку електричної енергії основною причиною для накладення штрафів НКРЕКП визначила порушення вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, в частині заборони учасникам ринку «на добу вперед» і внутрішньодобового ринку здійснювати маніпулювання ринком.
Отже, зважаючи на кризу в енергетичному секторі України, карантинні заходи, запроваджені Кабінетом міністрів України у березні цього року, ми побачили спад активності у роботі Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг. Проте з початком ослаблення карантинних заходів орган відновив свою роботу, прийнявши ряд критичних рішень.
