На тлі розмов про ліквідацію або кардинальну реорганізацію ДАБІ символічним здається прийняття урядової постанови "Про реалізацію експериментального проекту з проведення капітального ремонту автомобільних доріг загального користування".
Власне питанню покращення дорожньої інфраструктури останніми місяцями приділяється значна увага. Пам'ятаємо липневий Указ Президента "Про деякі заходи щодо створення умов для розвитку та підвищення якості автомобільних доріг" № 529/2019, яким, зокрема, доручається Уряду забезпечити залучення незалежного інженера-консультанта у сфері дорожнього будівництва (FIDIC) для будь-яких будівельних робіт щодо доріг. У лютому цього року Президент заявив про нову еру в дорожній індустрії, яка відзначиться відмовою від "ямкового ремонту" і здійсненням масштабних відновлювальних робіт.
Зрештою, як це буде втілюватися у життя, покаже час. Наразі поговоримо про перспективи реалізації зазначеного вище експериментального проекту, який запроваджено на два роки.
На дату написання даної статті офіційний текст постанови та затвердженого нею порядку ще не опубліковано, тому відштовхуємося від доступного проекту цього підзаконного акту.
Вказаний порядок дозволяє починати капітальний ремонт автомобільних доріг державної власності за процедурою, що відрізняється від передбаченої в Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме після:
1. Укладення договору про надання інженерно-консультаційних послуг (дана вимога не застосовується до ситуацій, коли на дату набрання чинності даним порядком проектна документація уже затверджена).
2. Укладення договору генерального підряду (підряду);
3. Укладення договору (ів) страхування будівельних робіт;
4. Подання через електронний кабінет забудовника повідомлення про початок виконання будівельних робіт – працює для всіх класів наслідків.
Зауважу, що порядок не містить вимог до рейтингових / статистичних показників страхових компаній, з якими повинні укладатися відповідні договори. Окрім того, не визначено, яка сторона договору генерального підряду (підряду) повинна укладати відповідний договір страхування. Так, відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668) страхування об'єкта будівництва або комплексу робіт здійснюється підрядником або замовником відповідно до законодавства.
Разом з тим, очевидно, що послуги інженера-консультанта повинні закупатися відповідно до Закону України про публічні закупівлі, оскільки їх ціна майже завжди буде перевищувати поріг, встановлений у ст.2 цього закону. Таким чином, певна втрата часу – на укладання відповідного договору все-одно буде мати місце.
Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва (Зміна № 2), фонд утримання служби замовника при залученні інженера-консультанта, як правило, складає до 5,5% ціни від загальної кошторисної вартості будівництва, серед них:
- до 1% - власне утримання служби замовника;
- до 1,5% - здійснення технічного нагляду; і
- до 3% - кошти на надання послуг інженера-консультанта.
В аналізі регуляторного випливу проекту зазначеної постанови міститься посилання на статистику розвинених країн, яка свідчить про економію у розмірі до 15% вартості будівництва при залученні до процесів незалежного інженера-консультанта. Далі автори пропонують звертатися до простої математики для отримання відповіді на питання щодо доцільності замовлення таких послуг. Безумовно, зазначені 15% є, скоріше, еталонним значенням і навряд чи будуть досягатися при кожному ремонті доріг. Насправді робота з незалежним інженером-консультантом – це більше про цивілізовані міжнародні стандарти реалізації великих будівельних проектів.
Якщо коротко, фігура незалежного інженера-консультанта доволі цікава. Його функціонал залежить від конкретного проекту і домовленостей сторін. Разом з тим, інженер-консультант має виступати третьою фігурою у звичній для українських будівельних відносин системі з двох осіб "замовник-генеральний підрядник (підрядник)", яка, володіючи високим рівнем технічної експертизи, з однієї сторони, представляє замовника, але з іншої сторони, наскільки це можливо, витримує нейтралітет. Зазначимо, що в розумінні стандартів FIDIC інженером-консультантом, як правило, є компанія із значним досвідом супроводження великих будівельних проектів.
Констатуємо, що живемо в цікавий час. Чекатимемо на розвиток подій і на якість доріг, що також наближатиметься до цивілізованих стандартів. Перші серйозні підсумки реалізації проекту можна буде підбити в кінці року.
