Військовий дайджест №14: Законодавство про мобілізацію та військовий облік

ОГЛЯД ЗАКОНОДАВСТВА: НЕЩОДАВНІ ЗМІНИ

1. Продовження дії воєнного стану та мобілізації

Верховна Рада на засіданні 15 липня ухвалила законопроєкти № 13471 та № 13472 про продовження строку дії воєнного стану та загальної мобілізації ще на 90 діб - до 5 листопада 2025 року. Законопроєкти наберуть чинності з 7 серпня 2025 року.

2. Зміни до Постанови про бронювання № 76

Постановою від 14 липня 2025 року № 847, Уряд вніс зміни до Критеріїв та Порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі — «Критерії»).

Відтепер визначення критично важливих суб’єктів господарювання здійснюють:

1. Центральні органи виконавчої влади та інші державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України щодо підприємств, що провадять діяльність у галузі національної економіки або сфери, у якій такий орган забезпечує формування та/або реалізує державну політику.
2. Обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації щодо:

- юридичних осіб комунальної форми власності

- суб’єктів господарювання, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, за умови їхньої діяльності в таких сферах:

• сільське, лісове або рибне господарство
• добувна промисловість та розроблення кар'єрів
• переробна промисловість
• постачання електроенергії, газу, пари та кондиціонованого повітря
• водопостачання, каналізація, поводження з відходами
• будівництво
• торгівля (оптова та роздрібна)
• ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів
• транспорт, складське господарство, поштова та кур’єрська діяльність

Окрім цього, вказаною постановою Кабміну, державні адміністрації зобов’язані протягом місяця з дати набрання чинності постановою № 847, оновити критерії, за якими здійснюється визначення підприємств такими, що мають важливе значення для забезпечення потреб територіальної громади.

Раніше, Постановою № 620 від 30.05.2025 були внесені зміни до постанови №76, які:

• надали можливість подавати на бронювання 100% військовозобов’язаних підприємств, установ та організацій, які визначені критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України та інших військових формувань;
• запровадили особливі умови для підприємств, які охороняють об’єкти ПЕК. Такі підприємства можуть застосовувати будь-які три встановлені критерії. При цьому, для них не є обов'язковими критерії щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і рівня середньої ЗП по підприємству не менше 20 тис. грн. Також для них скасовано вимоги щодо рівня середньомісячної зарплати заброньованих не менше 20 тис. грн.

3. Зміни до військового обліку

Постановою № 892 від 16.07.2025 року Кабмін вніс зміни до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Постановою, зокрема, уточнено що, ТЦК та СП виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб які: померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; визнані непридатними до військової служби; досягли граничного віку перебування в запасі; припинили громадянство України.

4. Єдиний реєстр військових

Закон України від 17.06.2025 № 4497-ІХ, який набув чинності від 09.07.2025, передбачає створення Державного реєстру військовослужбовців.

Закон передбачає формування централізованої інформаційної бази, яка міститиме дані про всіх військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту. За допомогою цього реєстру кожному військовому буде автоматично присвоєно унікальний електронний ідентифікатор, що дозволить точно ідентифікувати особу в різних інформаційних системах, зокрема й через державний онлайн-портал, який надає послуги у сфері оборони та безпеки. Цей ідентифікатор також стане інструментом для отримання військовими та їхніми родинами електронних послуг, порядок надання яких встановлюється окремими законодавчими актами.

У сам реєстр буде внесено персональні дані осіб, які проходять службу в ЗСУ та Державній спеціальній службі транспорту. Окрім цього, передбачається автоматичне внесення до реєстру результатів медичних обстежень, які проводяться для визначення придатності до військової служби.

Дані в реєстрі формуватимуться через цифровий обмін з іншими державними системами, зокрема з реєстром призовників, військовозобов’язаних і резервістів, а також іншими інформаційними ресурсами, які перебувають у віданні Міністерства оборони.

Після звільнення зі служби відомості про людину залишатимуться в реєстрі до досягнення нею граничного віку, встановленого для військової служби. Якщо військовослужбовець загинув або помер, інформація про нього зберігатиметься ще 25 років від моменту цієї події.

У випадку, коли особу переводять до інших структур - СБУ, розвідки або інших військових формувань - дані вилучатимуться з реєстру на підставі офіційного запиту відповідного органу.

5. Зміни у навчанні для військовослужбовців

Указом Президента від 12.06.2025 № 396/2025 внесено зміни до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Основні зміни надають можливість навчання без відриву від служби для таких осіб:

• військовослужбовців віком від 18 до 25 років, які проходять службу за контрактом або службу за призовом під час мобілізації (в особливий період),
• військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять службу за контрактом або продовжили її за новим, та
• осіб офіцерського складу, які здобули вищу освіту за державним замовленням або відслужили строк, що дорівнює часу навчання для здобуття попередньої вищої освіти.

Для отримання дозволу на навчання військовослужбовець подає рапорт про таке бажання, та в свою чергу командиром з'єднання або вищим командиром надається дозвіл.

Рішення щодо навчання військовослужбовця оформлюється наказом командира військової частини.

Важливим також є те, що навчання не повинно перешкоджати виконанню службових обов'язків.

6. Зміни у проходженні військової служби

Указом Президента № 397/2025, який набрав чинності 12 червня, запроваджено ключові зміни у проходженні військової служби для:

• осіб з дипломами магістра медичного або фармацевтичного спрямування та сертифікатами лікаря- або фармацевта-спеціаліста;
• психологів (магістрів);
• фахівців у сфері реабілітації, протезування, ерготерапії, терапії мови, фізичної терапії тощо.

Наведених вище осіб не можна призначати на військові посади, що не відповідають їхній спеціальності або передбачають нижчу кваліфікацію, окрім як за бажанням самої особи у проходженні служби на іншій військовій посаді.

7. Зміни щодо військовослужбовців, які самовільно залишили військову частину

08 травня 2025 року повернуто із підписом Президента законопроєкт № 13177 від 16 квітня 2025 року, основні тези стосуються наступного:

• Під час воєнного стану військова служба осіб, які самовільно залишили військову частину, не вважається призупиненою. Якщо ж військовослужбовець самовільно залишив службу та не повернувся до її завершення, його служба буде призупинена з наступного дня після припинення або скасування воєнного стану;
• Час самовільної відсутності не враховується до вислуги. У цей період не виплачуються грошове забезпечення, не надаються пільги та соціальні гарантії;
• Добровільне повернення до служби можливе до 30 серпня 2025 року. У разі повернення військовослужбовцю відновлюються всі пільги та соцгарантії, передбачені законом;
• Повернення до служби можливе навіть за наявності відкритого кримінального провадження — за рішенням командира;
• Особи, які самовільно залишили службу чи дезертували, а також ті, чию службу призупинено, втрачають право на пільги, компенсації та гарантії, передбачені законодавством. Це ж стосується і членів їхніх сімей, які також тимчасово втрачають відповідні права.

8. Автоматичне взяття на військовий облік

Постановою КМУ від 11 квітня 2025 року № 556 внесено зміни до "Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов’язаних та резервістів".

Згідно зі змінами, чоловіків віком від 16 до 60 років, ДМС одноразово формуватиме перелік відомостей, та передаватиме їх до Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Та подальшому взяттю на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають.

На підставі відомостей, отриманих Міноборони, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

Взяття на військовий облік громадян України, здійснюється за зареєстрованим/задекларованим їх місцем проживання, а у разі, коли місце проживання не зареєстровано/не задекларовано, - територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил.

Взяття на військовий облік зазначених осіб проводиться без направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

ОГЛЯД ЗАКОНОДАВСТВА: ОЧІКУВАНІ ЗМІНИ

1. Звільнення з військової служби

Законопроєктом № 13502 від 18 липня.2025 року пропонується уточнити у статті 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», що право на звільнення мають військовослужбовці у зв’язку з необхідністю догляду за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, якщо інші члени сім’ї першого чи другого ступеня споріднення не можуть здійснювати постійний догляд за такою особою з об’єктивних причин (зокрема, але не виключно - перебування у полоні, відбування покарання у місцях позбавлення волі, проходження військової служби.

Наразі, законопроєкт є таким, що наданий для ознайомлення народним депутатам України.

2. Кримінальна відповідальність ТЦК та СП і посадових осіб

У комітеті опрацьовується законопроєкт № 13365 від 12 червня 2025 року, який пропонує доповнити Кримінальний кодекс України новою статтею 426-3 «Службова недбалість, перевищення влади або службових повноважень посадовою особою, військовослужбовцем або працівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки», якою передбачити такі диспозиції і санкції:

• Не виклик або несвоєчасний виклик швидкої (екстреної) медичної допомоги для надання першої медичної (невідкладної) допомоги громадянину, у разі коли існує загроза його життю або здоров'ю під час його перебування в приміщені та на території територіального центру комплектування та соціальної підтримки, – карається штрафом у розмірі сто тисяч прожиткових мінімумів доходів громадян або виправними роботами до двох років, або обмеженням волі від двох до чотирьох років, якщо це призвело до негативних наслідків та сталої втрати працездатності особи більше ніж на 25 відсотків, або позбавленням волі до трьох років, якщо це призвело до смерті особи.
• Застосування фізичної сили або знищення чи пошкодження майна посадовою особою або військовослужбовцем територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час здійснення мобілізаційних заходів по відношенню до громадян, - карається штрафом у розмірі від ста тисяч до двісті п’ятдесяти тисяч прожиткових мінімумів доходів громадян або виправними роботами до двох років, або обмеженням волі до двох років, із компенсацією втрат майна потерпілого, пониженням у званні на 1 ступінь та забороною обіймати певні посади від одного до трьох рік, або без такого.

Погроза вбивством або заподіяння тілесних ушкоджень чи побоїв, посадовою особою або військовослужбовцем територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час здійснення мобілізаційних заходів по відношенню до громадян, - карається обмеженням волі від одного до трьох років або триманням у дисциплінарному батальйоні на строк до двох років, якщо це призвело до негативних наслідків та повної втрати працездатності особи із компенсацією повного лікування потерпілого, або позбавленням волі від трьох до семи років та пониженням у званні на 1-3 ступеня із забороною обіймати певні посади до трьох років, або позбавленням звання та забороною обіймати певні посади від трьох до п’яти років.

Законопроєкт, станом на зараз - наданий для ознайомлення народним депутатам України.

3. Уточнення питань, пов’язаних з направленням військовослужбовців одного військового формування до іншого

В комітеті опрацьовується законопроєкт № 13346 від 04 червня 2025 року, метою якого є чітке унормування питань, пов’язаних з направленням військовослужбовців одного військового формування до іншого під час дії в державі правового режиму воєнного стану, зокрема в частині зміни виду військової служби та уточнення положень частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу» щодо правових механізмів продовження військової служби військовослужбовцями, яким призупинено службу у зв’язку з вчинення кримінальних правопорушень передбачених статтями 407, 408 Кримінального кодексу України та яких звільнено від кримінальної відповідальності згідно з підставами визначеними частиною п’ятою статті 402 Кримінального кодексу України, у зв’язку з прогнозованим виключенням цих положень.

Законопроєкт наразі наданий для ознайомлення народним депутатам України.

4. Базова військова підготовка для студентів-медиків та фармацевтів

16 липня 2025 року Верхова Рада прийняла законопроєкт № 13276, який зобов'язує проходити військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу медичної служби для громадян України, які здобувають вищу освіту за медичними та фармацевтичними спеціальностями, придатні до військової служби за станом здоров’я та пройшли професійно-психологічний відбір.

Він набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 січня 2026 року.

Наразі, законопроєкт перебуває на підписі у Президента України.

5. Освітні гарантії для військовослужбовців

04 червня 2025 року Верховна Рада підтримала законопроєкт № 13235 в першому читанні, яким зокрема пропонується:

1. Навчання у ЗВО без відриву від служби;
2. Гарантування збереження місця навчання та стипендії;
3. Відпустки під час сесії.

Законопроєкт готується до другого читання, зокрема щодо нього вже розроблено та надано порівняльну таблицю для розгляду у другому читанні.

6. Звільнення з військової служби за рішення суду

Законопроєктом № 13345 від 03 червня 2025 року пропонується внести зміни до статті 26 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу», доповнивши її окремою підставою для звільнення з військової служби у воєнний час — набрання законної сили судовим рішенням, яким визнано протиправним призов під час мобілізації.

Станом на зараз, законопроєкт наданий для ознайомлення народним депутатам України.

7. Зміни щодо трудових відносин в умовах воєнного стану

Законопроєкт № 13335 від 30 травня 2025 року пропонує дозволити бронювання чоловіків, які не стоять на військовому обліку у ТЦК та СП або перебувають у розшуку, на критично важливих підприємствах, установах та організаціях. Ця ініціатива стосується військовозобов'язаних, які порушили законодавство про мобілізацію, але є необхідними для функціонування економіки в умовах воєнного стану.

Законопроєкт погоджено комітетом з питань національної безпеки, оборони та розвідки і очікує розгляду Верховною радою.

Для отримання додаткової інформації просимо звертатися до партнерки Asters Юни Потьомкіної та радника Антона Сінцова.