Порогові значення для застосування процедур закупівель залишаються незмінними, a кількість різновидів процедур закупівель зменшується
Як і Постанова 921, Закон буде застосовуватися до всіх державних юридичних осіб, які купуватимуть товари та послуги на суму не менше 100 тисяч гривень або робіт на суму не менше 300 тисяч гривень. Міністерство економіки залишається державною установою з нагляду та координації державних закупівель. У той же час, рішення Мінекономіки тепер можуть бути оскаржено в Антимонопольному комітеті України (далі "АМКУ"). Цей додатковий механізм оскарження був одним з найбільш спірних моментів у ході підготовки Закону. Президент ветував попередню редакцію Закону зокрема через те, що у ній не було передбачено можливості оскарження рішень Мінекономіки. Позиція Президента з цього питання перемогла і відображена у Законі.
Закон зменшує кількість процедур для державних закупівель, скасовуючи такі процедури як торги з обмеженою участю і редукціон. Відповідно до нового Закону, державні закупівлі проводитимуться тільки шляхом однієї з п'яти процедур: (i) відкритих торгів; (ii) двоступеневих торгів; (iii) запиту цінових пропозицій; (iv) попередньої кваліфікації учасників, а також (v) закупівлі в одного учасника. Процедура закупівлі в одного учасника повинна бути обґрунтована покупцем і затверджена в кожному конкретному випадку Міністерством економіки.
Винятки з процедури закупівель відповідно до Закону звужені
Закон істотно скоротив перелік винятків з вимог щодо державних закупівель, що раніше містилися у Постанові 921. До деяких з найбільш важливих закупівель, що раніше охоплювалися винятками, а тепер належать до загальної процедури державних закупівель, відповідно до Закону, належать: (і) придбання фінансових та інших подібних послуг ДАК "Нафтогаз"; (іі) придбання послуг, пов'язаних з залученням фінансових ресурсів та погашенням заборгованості (за винятком державного боргу); (ііі) юридичні послуги з представництва України у закордонних судах.
Одним із найголовніших положень Закону є те, що він виключає такий потужний інструмент для обходу процедур державних закупівель, що існував в рамках Постанови 921, як надання Кабінету Міністрів повноважень видавати спеціальні рішення, що звільняють певні товари, послуги та роботи від необхідності дотримання процедур закупівель.
У той же час, Закон звільняє придбання послуг державними банками (наприклад, Укрексімбанк) і банками, в капіталізації яких брала участь держава (наприклад, Родовід Банк і Укргазбанк) від процедур державних закупівель.
Можливості для іноземних учасників процедур закупівель поліпшуються
За новим загальним принципом, запровадженим Законом, іноземні компанії отримують рівний доступ до участі у державних закупівлях в Україні. Раніше Постанова 921 передбачала, що товари, роботи і послуги можуть бути придбані лише в українських компаній, за винятком випадків, коли необхідні товари, роботи і послуги не виготовляються і не реалізовуються в Україні. Новий Закон гарантує, що іноземні та місцеві учасники мають рівні права у процедурах державних закупівель.
Антимонопольний комітет буде розглядати скарги на процедури закупівель
Відповідно до Закону Антимонопольний комітет України має замінити Міністерство економіки в якості компетентного органу для розгляду скарг, пов'язаних з державними закупівлями. АМКУ повинен створити спеціальний орган для розгляду таких скарг. Провадження в АМКУ не буде автоматично зупиняти процедуру закупівель, але договір закупівлі не може бути підписаний, поки провадження триває. АМКУ має приймати рішення за скаргами протягом 30 днів після одержання скарги. Скарги на підписані договори про закупівлю розглядаються судами.
Будь ласка, направляйте свої запитання
Армену Хачатуряну
старшому партнеру
armen.khachaturyan@asterslaw.com
