logo-image
Плюси та мінуси законопроєкту про гральний бізнес – думка юристів
Автор: Катерина Рекіянова
Джерело: thepage.ua, 9 липня 2020 р

16 січня 2020 року Верхова Рада ухвалила в першому читанні законопроєкт «Про держрегулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

Під час підготовки законопроєкту до розгляду в другому читанні від народних депутатів України надійшло понад 3,4 тис. пропозицій (поправок), майже половину з яких було враховано (зокрема частково, по суті та редакційно).

Надалі законопроєкт було доопрацьовано, і наразі він перебуває на розгляді в другому читанні. Ним передбачено такі основні зміни:

  • з тексту законопроєкту виключено всі положення про лотереї та обумовлено, що випуск і проведення лотерей не належать до азартних ігор;
  • з переліку азартних виключено ті ігри, в яких немає фактора випадковості, немає ставок або можливості отримання призу;
  • суттєво знижено ціни на ліцензії для онлайн-казино та букмекерських компаній, на гральний стіл, гральний автомат;
  • істотно підвищено ціни на ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів та ігор у покер у мережі;
  • передбачено можливість створення в Україні за рішенням Кабміну не більше п'яти спеціальних територіальних гральних зон;
  • розширено перелік спеціальних гральних зон для проведення азартних ігор казино, букмекерських пунктів;
  • перелік видів ліцензій доповнено ліцензією на здійснення діяльності з проведення парі тоталізатора на іподромі;
  • посилено держконтроль за ринком шляхом розширення повноважень уповноваженого органу, підстав для позбавлення ліцензії, переліку правопорушень, за які загрожують фінансові санкції (за використання ігрового устаткування без ліцензії, не фіксування операцій з приймання ставки, виплати виграшу та інше);
  • передбачено формування конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади голови та членів уповноваженого Кабміном органу за поданням профільного комітету.

Очевидно, що передбачене законопроєктом зниження цін на низку ліцензій та зниження фіскального навантаження дозволить запрацювати механізму залучення іноземних інвесторів і виведенню бізнесу з тіні.

Загалом запропонований документ виглядає збалансованішим з точки зору інтересів гравців ринку.

Водночас законопроєкт продовжує зазнавати критики щодо дозволу встановлювати ігрові автомати у тризіркових готелях, що сприятиме поширенню азартних ігор по всій Україні.

Також критикують недостатню кількість серйозних заходів щодо запобігання лудоманії та наявність умов для домінування у цій галузі певних бізнес-груп.

Документ, звичайно, продовжує трансформуватися в ході розгляду поправок.

Зокрема, наразі до законопроєкту повернули вимогу про розміщення ігрових залів на відстані не менш як 500 м від шкіл; повернули обов'язкову компенсацію родині лудомана суми програшу в десятикратному розмірі.

Також повернено систему моніторингу ігрових автоматів як окремої складової системи онлайн-моніторингу; збільшено вп'ятеро вартість ліцензії для інтернет-казино.

Поки складно сказати, як виглядатиме текст законопроєкту після розгляду в другому читанні та скільки триватиме його розгляд.

Відомо, що до другого читання документ готувала робоча група в Офісі президента та в профільному комітеті.

Ймовірно, запропоновані зміни можуть бути найвигідніші для операторів лотерей, представників букмекерських контор, а також власників іподромів.

Таким чином, за умови доопрацювання низки положень закону та подальшої ефективної його реалізації виведення з тіні гравців ринку та залучення в Україну інвесторів створять передумови для додаткових надходжень до держбюджету.

Водночас певна шкода для населення від поширення грального бізнесу, безсумнівно, вимагає комплексного регулювання цієї сфери задля мінімізації такої шкоди для громадян і суспільства.