2022 рік буде доволі активним і новаторським саме в будівельній сфері, тому що ми очікуємо реалізації другої частини реформи містобудування, бо перша – реформа ДАБІ у ДІАМ – наразі відбулася, і досить успішно.
Для того, щоб зрозуміти, що буде далі, спочатку підіб'ємо підсумки того, як відбулася частина містобудівної реформи у 2021 році. Що важливе відбулося?
Робота e-construction та диджиталізація системи
У липні 2020 року запрацювала Єдина державна електронна система у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/), яка спочатку мала лише декілька функцій, і поступово перетворилася на надзвичайну систему й базу даних.
Її мета – надання замовникам будівництва адміністративних онлайн-послуг з подання, внесення змін, зміни даних, реєстрації, видачі, скасування та анулювання документів, що дають право невиконання підготовчих та будівельних робіт, і документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів:
– щодо об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1); та
– щодо об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Система складається з:
– реєстру будівельної діяльності;
– електронного кабінету;
– порталу Електронної системи.
Доступ замовників будівництва та інших суб'єктів для внесення інформації та надання послуг здійснюється через електронний кабінет користувача Єдиного державного вебпорталу електронних послуг "Портал Дія". Наразі на порталі можна отримати 15 послуг, проте їх кількість збільшуватиметься. Саме на прикладі роботи e-construction весь будівельний ринок зрозумів, що основою безкорупційної роботи в будівництві є диджиталізація послуг і цифровізація всієї інформації. Так, бувають технічні нюанси, але систему постійно вдосконалюють.
Нарешті ліквідовано ДАБІ та створено ДІАМ
З вересня 2021 року запрацювала ДІАМ і показала такі надзвичайні результати і швидкість роботи, яких не очікував ніхто. Унікальна кількість опрацьованих замовлень, жодного корупційного скандалу, вчасно видані дозволи та введення в експлуатацію просто здивували весь ринок. Наразі працівники ДІАМ проводять круглі столи, вони завжди відкриті, професійно пояснюють усі новини функціонала порталу й роботи ДІАМ. Робота ДІАМ просто приголомшлива.
Чого очікувати у 2022 році?
• Прийняття законопроєктів № 5655 та № 5877, які вже пройшли перше читання і зараз готуються до прийняття в цілому у Верховній Раді України.
Ключовим має стати законопроєкт № 5655, який докорінно змінює систему містобудування, зокрема передбачає нові норми щодо контролю й нагляду в будівництві, максимальну цифровізацію всіх процесів, інший порядок взаємодії учасників будівельного ринку, спрощення низки адміністративних питань.
Законопроєкт № 5877 про підвищення рівня відповідальності за порушення норм у сфері містобудування. Законопроєкти повинні розглянути й ухвалити одночасно, оскільки є продовженням один одного. Без введення більш жорсткої відповідальності, передбаченої законопроєктом № 5877, реформаторські норми проєкту № 5655 навряд чи працюватимуть.
• Оновлення національних стандартів у будівництві.
Наразі Міністерство розвитку громад та територій України працює над оновленням національних стандартів у будівництві. Уже розроблено 132 стандарти, які відповідають сучасним вимогам суспільства, включаючи такі надважливі напрямки, як енергоефективність та інклюзивність. Заплановано, що їх має затвердити Національний орган стандартизації у 2022 році. Нарешті та чи не вперше приділено значну увагу питанню інклюзивності та безбар'єрності. Це ознака дорослішання суспільства.
• Запровадження ВІМ-технологій (технології будівельного інформаційного моделювання).
У лютому 2021 року ухвалили Концепцію впровадження технологій будівельного інформаційного моделювання (ВІМ-технологій) в Україні та затвердили план заходів з її реалізації. Реалізацію Концепції передбачено до 2025 року.
На початковому етапі системного впровадження ВІМ-технологій передбачено створення нормативно-правового та технічного регулювання, розвиток нормативно-технічного забезпечення, навчання суб'єктів архітектурної діяльності (замовників будівництва, відповідальних виконавців робіт, пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, власників (управителів) об'єктів) та впровадження пілотних проєктів у частині проєктування та будівництва об'єктів різного призначення. Надалі - взаємодія між різними суб'єктами щодо впровадження ВІМ-технологій. Усе це - для підвищення якості будівництва. Нарешті відбувається перехід від "будувати багато" до "будувати багато та якісно".
• Реалізації Регламенту № 305 ЄС
Наприкінці грудня 2021 року Уряд прийняв проєкт постанови, який регулює низку питань щодо надання будівельної продукції на ринку та наблизить її якість до європейських вимог (європейський Регламент № 305/2011 щодо будівельної продукції). Зазначену постанову прийнято на розвиток раніше прийнятого Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку", який став проривом у частині контролю якості будівельної продукції на українському ринку.
Сам текст постанови на сайті Кабінету Міністрів України відсутній, проте, виходячи з тексту проєкту, який обговорювали, постанова регулюватиме такі питання:
- форму декларації показників будівельної продукції;
- вимоги щодо компетентності органів із визначення технічної прийнятності;
- порядок розроблення та прийняття національних документів із визначення прийнятності.
Документ також має містити інструкцію зі складання декларації показників будівельної продукції.
• Розширення повноважень ОТГ
Згідно з останніми змінами законодавства з 27 травня 2022 року виконавчі органи сільських, селищних та міських рад отримають повноваження в частині здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, у тому числі й самочинної забудови земельних ділянок. Як і раніше, функції з державного контролю за використанням та охороною земель залишаться у територіальних органів Держгеокадастру. Сподіваємося, що це вирішить питання так званих наглобудів.
• Спрощення управління багатоквартирними будинками
23 грудня 2021 року у Мінрегіоні презентували законопроєкт щодо спрощення управління багатоквартирними будинками, прийняття якого очікується у 2022 році. Законопроєкт, зокрема, передбачає такі положення:
- зниження "порогу" ухвалення рішень до 50 % + 1 голосів щодо проведення зборів і ухвалення рішень у багатоквартирних житлових будинках (зокрема щодо створення ОСББ, упровадження енергоефективних заходів та ефективного використання спільного майна тощо);
- запровадження можливості проводити збори в режимі онлайн та голосування дистанційно за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП);
- процес голосування буде уніфіковано як для будинків з ОСББ, так і для тих, де ще такі об'єднання не створено.
• Проведення інвентаризації всіх об'єктів незавершеного житлового будівництва у громадах.
15 грудня 2021 року Уряд затвердив Порядок формування переліку об'єктів житлового будівництва, що не прийняті в експлуатацію.
Очікується, що формування такого переліку дасть змогу місцевим держадміністраціям детально вивчити актуальну ситуацію й надалі напрацювати чіткі механізми розв'язання проблеми довгобудів. Нарешті держава підійшла до питання вирішення проблем довгобудів, включаючи проєкти, де були ошукані інвестори - фізичні особи. Указаний порядок - це лише систематизація інформації щодо довгобудів. Вирішення питання щодо кожного проєкту відбуватиметься індивідуально.
ВИСНОВОК:
Підсумовуючи, 2022 рік для будівельної сфери буде більш активним, ніж минулий, оскільки реалізовуватимуть другу частину реформи містобудування. До того ж держава нарешті відповідально підійшла до питань, які не вирішували десятиріччями (інклюзивність, енергоефективність, виважене планування територій, вирішення питання довгобудів, контроль якості будівельних матеріалів). Ми всі з подивом і захопленням спостерігаємо, як Україна відходить від стану "безладу" в будівельній сфері і рухається до чіткого регулювання, прозорості й без корупційності. 2022 рік буде роком формування нової системи взаємодії у містобудуванні, переходу на рівень якості (і з боку державних органів та місцевого самоврядування, і з боку суб'єктів господарювання).
Як колись сказала одна мудра людина: "ніщо не може зупинити реформу, час якої настав". Так от, 2021 - 2022 роки - це час реформи містобудування. Їх уже не зупинити (на щастя).