Уряд затвердив нові процедури підготовки проєктів ППП та інтегрував їх у систему публічних інвестицій

27 серпня 2026 року набрали чинності основні положення постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2026 року № 1051 «Деякі питання підготовки проєктів публічно-приватного партнерства та удосконалення процесу управління публічними інвестиціями» (далі – Постанова № 1051), яка забезпечила підзаконне впровадження нової моделі ППП, передбаченої Законом України «Про публічно-приватне партнерство» № 4510-IX.

Постанова № 1051 затвердила порядки аналізу концептуальної записки та ефективності здійснення ППП, внесла комплексні зміни до системи управління публічними інвестиціями та визнала такими, що втратили чинність, акти попередньої моделі аналізу державно-приватного партнерства.

1. Нова процедура підготовки проєктів ППП

Для проєктів ППП, включно з концесіями, передінвестиційний етап тепер включає: (i) концептуальну записку, підготовлену на основі попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування; та (ii) техніко-економічне обґрунтування ППП (ТЕО ППП). Аналіз концептуальної записки охоплює стратегічне, економічне, комерційне, фінансове та управлінське обґрунтування, зокрема попереднє порівняння ефективності реалізації проєкту із залученням приватного партнера та без нього.

Проєкти з очікуваною вартістю менш як еквівалент 5 538 000 євро готуються за одностадійною процедурою в межах ППП – на основі концептуальної записки, без окремого ТЕО ППП. Якщо проєкт не було віднесено до допорогових на етапі концептуальної записки, подальше зменшення його вартості не змінює процедуру підготовки. Для допорогового проєкту, що передбачає державну підтримку за рахунок державного бюджету, висновок погоджується з Мінекономіки із залученням Мінфіну та Мінрозвитку.

Залучення радника до підготовки концептуальної записки є обов’язковим, якщо очікувана вартість проєкту перевищує еквівалент 10 млн євро.

Негативний висновок щодо використання моделі ППП не припиняє сам проєкт: його можна продовжити як публічний інвестиційний проєкт зі стадії інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, використавши вже підготовлені матеріали.

2. ППП інтегровано в систему публічних інвестицій

Для проєктів ППП застосовуються спеціальні порядки, а загальна процедура, встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 527, – лише у прямо передбачених випадках, зокрема:

• якщо попереднє інвестиційне техніко-економічне обґрунтування вказує на можливість ППП, проєкт незалежно від вартості подається на галузеву (секторальну) оцінку і, за її позитивними результатами, включається до відповідного галузевого портфеля
• для проєктів, оцінених до набрання чинності Постановою № 1051, можливість реалізації на умовах ППП додатково ідентифікується на етапі експертної або галузевої оцінки
• проєкт ППП, що потребує бюджетного фінансування для підготовки ТЕО ППП, має бути включений до відповідного єдиного проєктного портфеля для отримання такого фінансування

3. Реалізація, моніторинг та DREAM

Порядок реалізації публічних інвестиційних проєктів і програм викладено в новій редакції. Він деталізує критерії готовності до реалізації, ролі ініціатора та виконавця компонента, календар звітності, оцінку ефективності та порядок зміни показників у процесі реалізації.

DREAM стає цифровою основою підготовки та моніторингу публічних інвестиційних і ППП-проєктів. Необхідні технічні рішення мають бути впроваджені протягом шести місяців для публічних інвестиційних проєктів та не пізніше 1 квітня 2027 року – для ППП (концесій).

4. Перехідні правила для регіонів і громад

У 2026 році місцеві інвестиційні ради можуть включати до єдиних проєктних портфелів проєкти та програми з підтвердженими джерелами фінансування, якщо вони відповідають напрямам публічного інвестування, визначеним середньостроковим планом відповідного рівня. Постанова також передбачає технічну можливість для регіональних і місцевих органів самостійно формувати такі напрями на основі документів стратегічного планування.

Практичне значення

Постанова № 1051 робить нову модель ППП операційною та пов’язує підготовку ППП з усім циклом управління публічними інвестиціями. Ініціаторам і публічним партнерам слід від самого початку узгоджувати підготовку концептуальної записки, галузеву оцінку, включення проєкту до портфелів, потребу в бюджетному фінансуванні та внесення даних до DREAM.

Для отримання додаткової інформації просимо звертатися до партнера Asters Романа Степаненка та радниці Катерини Олійник.