logo-image
Шесть ожидаемых изменений в торговом праве в 2020 году
Автор: Антон Синцов
Источник: НВ Бизнес, 17 февраля 2020 г.

В 2020 ожидается принятие трех новых законопроектов в сфере торговой защиты — антидемпингового, компенсационного и защитного. Какие еще новшества ждут украинцев?

На конец 2019 года остались «незакрытыми» много вопросов относительно улучшения украинского торгового права и развития условий торговли с иностранным бизнесом. В этом материале — кратко о самых ожидаемых бизнесом изменениях в торговом праве и регулировании международной торговли в 2020 году.

 

1. Новые торговые законы

В 2020-м ожидается принятие трех новых законопроектов в сфере торговой защиты — антидемпингового, компенсационного и защитного. Эти проекты обсуждаются уже последние два года. Но в связи с политическими преобразованиями 2019 года в Украине процесс несколько затянулся.

При этом, с каждым годом вопрос обновления украинских trade laws становится все более и более актуальным. Ведь за время ожидания состоялись существенные изменения в сфере торговой защиты. На международном уровне Европейский Союз внес изменения в свое торговое законодательство, а органы Всемирной торговой организации (ВТО) одобрили многочисленные отчеты, касающиеся результатов торговых расследований. В Украине Минэкономики приобрело дополнительный опыт в проведении торговых расследований.

Вынужденную паузу в принятии законов украинское трейд сообщество использовало с пользой и совместно с Минэкономики продолжило усовершенствовать ранее поданные в Верховную Раду законопроекты. Процесс доработки законопроектов практически завершен, и мы надеемся, что в этом году у Верховной Рады не возникнет препятствий на пути к принятию новых торговых законов.

 

2. Украинский механизм исполнения решений ВТО

Скорейшее принятие торговых законов также вызвано необходимостью четкого урегулирования на законодательном уровне процедуры исполнения решения ВТО. Действующие торговые законы Украины не предусматривают такой процедуры.

За 11 лет членства в ВТО Украина инициировала 9 споров, в 4 спорах выступала в качестве ответчика и в 43 спорах участвовала как третье лицо. 2 спора дошли до стадии исполнения Украиной — дело DS 468 «Украина — специальные меры в отношении легковых автомобилей» и дело DS493 «Украина — антидемпинговые меры в отношении нитрата аммония».

В связи с отсутствием четкой trade enforcement процедуры, от Украины требуется исполнение Решения ВТО в кратчайшие сроки. К примеру, Решение DS 468 было исполнено Минэкономики и МКМТ в течение двух месяцев.

Любое затягивание с исполнением решения ВТО, его игнорирование или полное невыполнение негативным образом влияет на репутацию Украины в ВТО как надежного и предсказуемого торгового партнера. Поэтому ожидаем, что с принятием новых законов будет внедрена новая для украинского трейда процедура исполнения с четко понятными для бизнеса этапами и прогнозируемыми сроками.

 

3. Альтернатива Апелляционному органу ВТО

10 декабря 2019 года истек срок полномочий двух из трех последних членов Апелляционного органа ВТО. Назначение новых было заблокировано со стороны США. То есть на сегодня процесс апелляционного обжалования в рамках ВТО является, мягко говоря, нефункциональным.

В результате такого искусственного блокирования страны-члены ВТО фактически лишены права на эффективную защиту своих прав и интересов на уровне апелляции. С одной стороны, проигравшая спор в первой инстанции страна в случае обращения в неработающий Апелляционный орган будет лишена возможности своевременного апелляционного рассмотрения дела. С другой стороны, она может быть воспринята другими членами ВТО как страна, которая злоупотребляет своими правами и затягивает процесс исполнения рекомендаций Группы экспертов.

«Кризис» Апелляционного органа ВТО подтолкнул многие страны к поиску возможных альтернатив защиты своих торговых интересов на международной арене. К примеру, Еврокомиссия уже официально обнародовала свои варианты решения проблемы. Первый — применять контрмеры к странам, которые блокируют процесс исполнения рекомендаций Группы экспертов. Второй — более активно использовать формат разрешения споров в рамках соглашений о свободной торговле.

Блокирование работы Апелляционного органа может иметь негативные последствия и для Украины. Большинство споров с участием Украины находятся на стадии консультаций, ждут решения в рамках ВТО и потенциально могут быть обжалованы в Апелляционный орган. Поэтому вполне вероятно, что в 2020 году Украина озвучит свое видение решения проблемы в ситуации, когда третьи страны применяют торговые меры и одновременно блокируют процесс разрешения споров в рамках ВТО.

 

4. Перезагрузка МКМТ

Существующие проблемы в ВТО заставляют задуматься и об эффективности работы одного из ключевых органов украинского трейда — Межведомственной комиссии по международной торговле. МКМТ призвана установить на украинском рынке равные правила игры для всех субъектов торговли.

На сегодняшний день большинство процедурных вопросов, которые касаются МКМТ, остаются законодательно неурегулированными. В результате возникают правовые проблемы: «неюридический» статус МКМТ, формальная зависимость МКМТ от Минэкономики, политизированный состав МКМТ и т. д.

Вопрос перезагрузки МКМТ уже неоднократно поднимался на рабочих встречах между практикующими юристами, бизнесом и представителями из Минэкономики. Как правило, в связи с трудоемкостью, решение вопроса определялось как «неприоритетное» и откладывалось в долгий ящик.

Сейчас же наиболее благоприятное время для того, чтобы снова вернуться к этому вопросу, так как в Украине ожидаются глобальные перемены в сфере торговой защиты, которые затронут в том числе и работу МКМТ. Переформатирование МКМТ позволит повысить уровень доверия к этому органу за рубежом и в целом улучшить бизнес-климат в Украине.

 

5. Окончательные решения МКМТ

Ожидаем, что 2020 год будет богатым на торговые решения. По информации Минэкономики в 2020 году будет завершено около 9 торговых расследований, среди которых 7 антидемпинговых — против импорта из РФ тросов/канатов, нитрата аммония, колесных дисков, спичек; из Беларуси — газобетонных блоков, спичек; из Китая — бесшовных труб, изделий из черных металлов, колесных дисков, и 2 специальных (защитных) — против импорта из третьих стран азотных и комплексных удобрений.

Несмотря на устарелость механизмов торговой защиты в Украине, рассчитываем на то, что МКМТ при принятии окончательных решений должным образом оценит интересы национального и международного бизнеса. С одной стороны, это поможет защитить украинский бизнес от демпингового или субсидируемого импорта товаров из иностранных государств. С другой стороны, добросовестный иностранный бизнес, который соблюдает правила торговой игры на украинском рынке, тоже должен быть защищен от вытеснения с рынка и злоупотреблений со стороны недобросовестных национальных товаропроизводителей, которые преследуют свои бизнес-интересы.

 

6. Новые судебные торговые споры

Учитывая количество планируемых в 2020 году торговых решений, не исключено увеличение и судебных споров против МКМТ. Специфика работы МКМТ влияет и на качество принятия торговых решений, что приводит к снижению эффективности защиты национальных интересов и ухудшению торговых отношений Украины с другими странами мира.

За последние несколько лет увеличилось количество судебных процессов против решений МКМТ. На начало 2020 года в административных судах разных инстанций на рассмотрении находится около 10 дел. Например, обжалуется решение о введении антидемпинговых мер против импорта в Украину прутков из углеродистой и легированных сталей из Беларуси и Молдовы, цемента из России, Беларуси и Молдовы, некоторых азотных удобрений из России, пробок резиновых медицинского назначения из Польши и Китая; о начале промежуточного пересмотра антидемпинговых мер против импорта в Украину нитрата аммония из России; о завершении антидемпингового расследования против импорта в Украину шприцов из Индии, Турции и Китая без введения мер.

Переформатирование работы МКМТ будет способствовать уменьшению судебных trade-споров, снимет нагрузку с Минэкономики как органа, непосредственно принимающего участие в судебных процессах, и улучшит позиции Украины в ВТО спорах.

В целом для украинского трейда перспективы 2020 года оцениваем довольно оптимистично. Рассчитываем на то, что Украина, определив для себя европейский вектор развития, продолжит расширять сотрудничество с другими странами, разрабатывать и внедрять современные бизнес-подходы, в том числе и в сфере торговой защиты.