logo-image
Cанкции, применяемые к неплательщикам алиментов
Автор: Юрий Некляев
Источник: Юрист&Закон, 24 июля 2020 г.
Скачать

Статистические данные

По последним опубликованным данным Министерства юстиции, на данный момент на исполнении в органах государственной исполнительной службы находится более 500 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментов. Исполнители продолжают активную кампанию по борьбе с неплательщиками алиментов. Так, благодаря принятым мерам в течение января – марта 2020 г. в пользу детей были взысканы 1,2 млрд грн алиментов, что на 190 млн грн больше по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Вместе с тем только в течение первых месяцев 2020 года были взысканы 13,3 млн грн штрафных санкций с должников, которые уже перечислены взыскателям.

На сегодня в руках исполнителей действительно много рычагов влияния на неплательщиков алиментов.

Законодательное регулирование

Комплексная борьба с неплательщиками алиментов началась в 2018 году. Ее инициатором стало прежде всего Министерство юстиции Украины.

Реализация инициативы Министерства под общеизвестным названием "Чужих детей не бывает" началась в феврале 2018 г., когда вступил в действие Закон № 2234-VIII об ужесточении ответственности за неуплату алиментов. Документом предусмотрен ряд санкций, применяемых к должникам по алиментам:

– ограничение в праве управления транспортными средствами;

– ограничение в праве пользования огнестрельным охотничьим, пневматическим и холодным оружием;

– ограничение в праве охоты;

– ограничение в выезде за границу;

– общественно полезные работы и т. п.

Одной из наиболее дискуссионных и при этом популярных мер ограничения является временное ограничение должников в праве выезда за границу.

По общему правилу установление временного ограничения в праве выезда должника за границу осуществляется на основании определения суда, вынесенного по представлению государственного или частного исполнителя. Однако, если сумма задолженности по алиментам превышает совокупный размер платежей за четыре месяца, исполнитель вправе не обращаться в суд, а вынести постановление самостоятельно. Ограничение в выезде за границу устанавливается до полного погашения задолженности.

Следует обратить внимание, что рассмотрение вопроса о временном ограничении выезда за границу осуществляется без вызова и уведомления об этом сторон исполнительного производства. Поэтому наличие соответствующего ограничения может стать для должника действительно неожиданностью уже при пересечении государственной границы. Более того, для применения ограничения выезда за границу к категории должников, у которых имеется задолженность по уплате алиментов более четырех месяцев, для исполнителя достаточно самого факта задолженности. При этом обязательным условием применения соответствующих мер воздействия в судебном порядке является сознательное уклонение должника от выполнения обязательств, возложенных на него решением.

Поскольку "уклонение от выполнения обязательств" является оценочным понятием, это приводит к формированию неодинаковой судебной практики. Иногда имеют место злоупотребления со стороны исполнителей, совершающих действия, направленные на применение соответствующих ограничений к должнику, без достаточных на это оснований.

Поэтому, если права должника все же были нарушены вследствие применения таких радикальных мер обеспечения исполнения решений, законодательством предусмотрена система соответствующих способов защиты. В частности, согласно ч. 5 ст. 441 ГПК Украины суд может отменить временное ограничение физического лица в праве выезда за границы Украины по мотивированному заявлению должника. При этом отказ в отмене временного ограничения физического лица в праве выезда за границы Украины не препятствует повторному обращению с таким же заявлением в случае возникновения новых обстоятельств, обосновывающих необходимость отмены такого временного ограничения (ч. 8 ст. 441 ГПК Украины).

В контексте данной санкции можно выделить решение ЕСПЧ по делу "Торреси против Италии" (заявление № 68957/16). В рамках указанного дела жалоба заявителя заключалась в том, что он не мог получить новый загранпаспорт и выехать за границу в связи с наличием долгов по алиментам. При решении дела ЕСПЧ отметил, что ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции действительно гарантирует любому лицу право на выезд из любой страны для въезда в любую другой страну, в которую он может быть принят. Поэтому отказ административных органов Италии выдать заявителю паспорт говорит о факте вмешательства в такое право. При оценке законности такой меры ЕСПЧ отметил, что в том случае вмешательство было основано на законе. Такая мера направлена на обеспечение интересов детей и преследовала цель защитить права других лиц, а именно право детей на должное содержание. С учетом указанных обстоятельств ЕСПЧ пришел к выводу, что заявление было необосновано, а потому отклонено.

Указанное решение является свидетельством того, что на уровне Европейского сообщества ограничение выезда за границу для должников по алиментам воспринимается как законное и оправданное. При этом порядок применения данной санкции должен быть четко определен и понятен для сторон исполнительного производства.

Возвращаясь к мерам, введенным Законом № 2234-VIII, стоит обратить внимание на административные меры, которые призваны повысить эффективность взыскания алиментных средств с должников:

– создан публичный реестр неплательщиков алиментов;

– сформированы отдельные мобильные группы исполнителей, работа которых сфокусирована на исполнении судебных решений именно по выплате алиментов;

– созданы штабы по мониторингу и контролю за состоянием исполнения органами Государственной исполнительной службы решений о взыскании алиментов.

С августа 2018 года вступил в силу второй пакет законов, направленный на ужесточение ответственности должников по алиментам. К санкциям, введенным вторым пакетом законов, относятся:

– штрафы (за задолженность более 1 года – 20 %, более 2 лет – 30 %, более 3 лет – 50 %);

– ограничение доступа к государственной службе;

– уголовная ответственность за уклонение от выполнения общественно полезных работ;

– установление запрета лицу, включенному в Единый реестр должников по исполнительным производствам о взыскании алиментов, отчуждать надлежащее ему имущество до погашения такой задолженности;

– введение механизма освобождения детей от обязанности содержать нетрудоспособных отца или мать в случае неисполнения последними обязанности по уплате алиментов на ребенка до его совершеннолетия более 3 лет;

– введение системы автоматизированного ареста средств должников.

Что касается введения процедуры автоматизированного ареста на практике, то государственное предприятие "Национальные информационные системы" разработало прикладной программный интерфейс (АРІ), реализующий электронное информационное взаимодействие автоматизированной системы исполнительного производства с информационными системами банков, и Регламент, описывающий функционирование указанного АРІ.

На практике проблемой остается то, что не все банки присоединились к указанному информационному взаимодействию, вынесенное постановление исполнитель направляет в банковское учреждение по почте. Такие постановления направляются простым почтовым отправлениям, что на практике создает многочисленные риски как со стороны исполнителей, так и работников банков, поскольку постановление может содержать ошибки или вообще "потеряться" и не поступить в банковское учреждение, а должники тем временем выводят средства со счетов. Кроме того, иногда банки отказывают в наложении ареста по формальным основаниям и возвращают постановление об аресте средств без исполнения. В таком случае исполнитель вынужден повторно совершать соответствующие действия, а это опять дополнительные сроки на изготовление постановления, его регистрацию и направление в банк. То есть теряется драгоценное время, что является ключевым показателем для эффективного функционирования системы. Следовательно, для полноценного использования системе автоматизированного ареста средств должников, а также правам и обязанностям использующих ее субъектов требуется пересмотр и усовершенствование.

ВЫВОД:

В течение последних нескольких лет законодательство Украины закрепляет довольно эффективные способы влияния на должников по алиментам. Однако некоторые из мер воздействия на должников следует пересмотреть и сформулировать таким образом, чтобы при их использовании обеспечить баланс интересов всех сторон исполнительного производства.

По моему мнению, наиболее эффективными санкциями являются штрафы, автоматизированный арест средств должников и ограничение в праве выезда за границу. Прежде всего санкции должны быть направлены на имущество и средства должника, и только если взыскать задолженность таким образом нет возможности, может применяться ограничение личных неимущественных прав. Вместе с тем такие ограничения должны быть соизмеримы с суммой задолженности и применяться с учетом лучших интересов ребенка.

Стоит помнить, что целью применения санкций в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов является прежде всего восстановление и защита нарушенных прав ребенка на должное содержание, а уже потом – исправительное влияние на должника.