logo-image
Ретроспективные изменения по "зеленому" тарифу
Автор: Елена Сичковская
Источник: Юрист и Закон, 28 ноября 2019 года
Скачать

Беспокойство компаний, которые хотят производить и производят электрическую энергию из возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ), растет. Они не расценивают перспективы как благоприятные, ведь уже сейчас готовится целый ряд законопроектов, которые могут включать ретроспективные изменения законодательства.

Что же представляют собой ретроспективные изменения и в какой форме они могут существовать?

Ретроспективные изменения – это изменения, установленные законодательством относительно системы поддержки ВИЭ, которые изменяют права и обязанности производителей электрической энергии из ВИЭ и инвесторов, уже инвестировавших или начавших инвестировать в проекты возобновляемой энергетики в Украине. Ретроспективные изменения влияют на первоначальные ожидания инвесторов по реализации проектов производства электрической энергии из ВИЭ, которые были у них перед началом проекта. В мире больше всего пострадало от ретроспективных изменений производство электрической энергии из солнца. Существует много примеров ретроспективных изменений: государство может резко уменьшать ставку стимулирующего тарифа; облагать налогами все существующие и будущие станции; вводить дополнительную оплату услуг регулятора или же дополнительный платеж за присоединение, который должны уплатить все станции, даже если они уже присоединились к электрической сети.

Ретроспективные изменения в Украине

Одним из широко дискуссионных изменений законодательства с ретроспективным эффектом является законопроект № 2236-2 "О внесении изменений в Закон Украины "О рынке электрической энергии" (далее – Законопроект), который Комитет Верховной Рады по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг одобрил 17 октября 2019 г.

Его ретроспективность заключается в том, что Законопроект ограничивает объемы производства электрической энергии для уже построенных и запроектированных объектов возобновляемой энергетики. В частности, при диспетчеризации рынка электрической энергии оператор системы передачи Национальная энергетическая компания "Укренерго" (далее – НЭК "Укренерго") может ограничивать объемы производства электроэнергии для объектов возобновляемой энергетики. Важно, что только объекты возобновляемой энергетики с установленной мощностью до 150 МВт, осуществляющие продажу электрической энергии по определенному для них "зеленому" тарифу или аукционной цене, получат возмещение стоимости электрической энергии, не отпущенной ими в связи с указанными ограничениями НЭК "Укренерго". Другими словами, все объекты с установленной мощностью свыше 150 МВт не получат возмещения в случае ограничения.

В начале ноября Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины (далее – Министерство) представило свое видение вариантов сбалансирования бюджета ГП "Гарантований покупець" с указанием ретроспективных изменений законодательства. В частности, на сегодняшний день предлагается: провести реструктуризацию ставки "зеленого" тарифа с продолжением поддержки для существующих станций (солнечная энергия – 20 %, ветровая энергия – 10 %) (при условии согласия 50 % на рынке); ввести 100%-ю ответственность за небаланс всех ВИЭ; отменить субсидирование технологических потерь операторов сетей; повысить тариф оператора системы передачи до 153 грн/МВт·ч (+3,6 коп./кВт·ч). Что касается будущего предварительных соглашений о купле-продаже электрической энергии (pre-PPA), подписанных до конца 2019 года, то Министерство рассматривает два варианта. Вариант 1: снижение тарифа (дополнительное снижение тарифа на 2020 год: 15 % для ветра и 25 % для солнечной энергии) и продолжение pre-PPA на 10 лет. Вариант 2: отмена предыдущих договоренностей и распределение дополнительной квоты на покрытие данных проектов аукционами.

Такие сигналы от государства вызвали шквал эмоций не только у игроков рынка, но и у юристов, которые помнят последствия применения ретроспективных изменений законодательства в Европейском Союзе.

Позиция девелоперов

Игроки рынка, в частности NBT, Vindkraft Ukraine, LongWing Energy, Greenworx Holding и Akuo Energy, в конце октября отреагировали на Законопроект и направили Президенту Украины Владимиру Зеленскому письмо относительно добровольной реструктуризации "зеленого" тарифа. В соответствии с письмом, игроки рынка согласны на изменения системы поддержки производства электроэнергии из ВИЭ, но только если данные изменения касаются новых ветростанций или расширения мощностей существующих, которые будут введены в эксплуатацию на основе заключенных до конца 2019 года предварительных договоров купли-продажи электроэнергии (pre-PPA), за исключением проектов или их очередей, находящихся на этапе строительства или уже имеющих договоры о финансировании.

Девелоперы констатируют: последствия любых ретроспективных изменений утвержденной ранее законодательством системы поддержки ветроэнергетики будут более существенными, нежели проблема финансирования ГП "Гарантований покупець".

 

Как отмечают компании в письме, последствиями применения ретроспективных изменений законодательства станет потеря около $2,5 млрд прямых инвестиций, а также выход из сектора возобновляемой энергетики иностранных инвесторов. По оценкам компаний, иностранные инвестиции в ветроэнергетику уже достигли $1,2 млрд, а поступление еще $2,5 млрд запланировано в течение следующих трех лет.

В качестве альтернативы ретроспективным изменениям компании сформировали перечень мер, которые можно предпринять с целью получения средств для выплат по "зеленому" тарифу. Для стабилизации финансового положения компании предложили ввести акциз на электроэнергию, а также включить расходы на покрытие обязательств по ВИЭ в тариф на передачу. Дополнительно предлагается как дополнительный источник компенсации выполнения специальных обязательств увеличить поступления от налога на выбросы СО2.

Что касается самой системы поддержки производства энергии из ВИЭ, то девелоперы ВЭС рассматривают вариант снижения ставки "зеленого" тарифа на 5,0 – 7,5 % для портфеля проектов ВЭС мощностью 1,9 ГВт по сравнению со ставкой по "зеленому" тарифу, определенному для ВЭС на 2020 – 2022 гг., в обмен на продление срока договоров купли-продажи электроэнергии до 15 лет от даты ввода ветровой электростанции в эксплуатацию.

Позиция компаний вполне понятна: они обменивают дополнительные расходы на уменьшение инвестиционных рисков.

Потенциальные результаты применения ретроспективных изменений

Самой большой проблемой, с которой могут столкнуться производители энергии из ВИЭ и потенциальные инвесторы, является банкротство. Связано это с большим количеством кредитов, которые берутся, как правило, у Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Корпорации частных зарубежных инвестиций США (OPIC), Proparco (Франция), Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР), Finnfund (Финляндия), Swedfund (Швеция), FMO, Северной экологической финансовой корпорации (NEFCO), Института гарантирования экспортных кредитов (GIEK, Норвегия). Данные финансовые учреждения могут также просто отказывать в финансировании проектов в Украине, и это приведет к дефолту по обязательствам существующих проектов, реструктуризации крупных кредитных портфелей значительной части банков, что негативно скажется на всех инфраструктурных проектах в Украине.

Из-за нестабильного законодательства может возникнуть резкое снижение заинтересованности потенциальных инвесторов не только в сфере возобновляемой энергетики, но и в других сферах. Такая ситуация также может вызвать искусственный рост необходимых средств для имплементации проектов по возобновляемой энергетике.

 

Украина – это не первое государство, где пытались ввести ретроспективные изменения. В частности, такие страны, как Чешская Республика, Испания, Италия и др., уже прошли этот тернистый путь, и результаты не из положительных. Они столкнулись с проблемой инвестиционных арбитражных исков против государств из-за ретроспективных изменений и резкого спада иностранных инвестиций в страны.

Примером для Украины касательно разрешения ситуации по нехватке средств для финансирования системы поддержки возобновляемой энергии может быть Германия. В этой стране были внесены изменения в законодательство и постепенно повышены цены на электрическую энергию для населения и промышленности, однако это было сделано постепенно и не повлекло дестабилизации. Германия отвергла вариант применения ретроспективных изменений, поскольку они приводят к разрушению доверия со стороны инвесторов к государству.

Изменения в законодательство необходимы, ведь система поддержки "зеленого" тарифа не из дешевых. Страны ЕС уже давно отошли от полного выкупа государством электрической энергии, произведенной из ВИЭ. Игроки рынка правы: главное, чтобы изменения были неретроспективными. Стабильность и постепенность законодательства являются ключевыми факторами развития экономики Украины.