logo-image
Защитят всех: как Кабмин предлагает защитить бизнес и недвижимость от рейдеров
Автор: Виктор Дума, Ирина Боркивець
Источник: mind.ua, 25 ноября 2020 г.

Кабинет Министров предлагает отменить полномочия Минюста оспаривать действия государственных регистраторов относительно регистрации вещных прав на недвижимость или бизнес. Вместо этого правительство предусматривает возможность оспаривания указанных действий только в судах. Соответствующий правительственный законопроект № 4338 в начале ноября был зарегистрирован в Верховной Раде. Документом также предлагается отменить необходимость хранения регистрационных документов на бумажных носителях и перевод их в электронную форму. 

Как объясняют в правительстве, такие изменения должны исключить рейдерские захваты как объектов недвижимости, так и корпоративных прав собственников бизнеса. 

Действительно ли задекларированная цель будет достигнута в случае принятия означенного законопроекта – этот вопрос эксклюзивно для Mind проанализировали  юристы юридической фирмы «Астерс» Виктор Дума и Ирина Боркивец.

Об отмене полномочий органов Минюста

Сейчас существуют два способа обжалования действий государственных регистраторов: в судебном порядке и через так называемую Антирейдерскую коллегию Министерства юстиции.

Год назад произошла перезагрузка Антирейдерской коллегии, и бизнес наконец заметил сдвиги как в подходе к рассмотрению жалоб (отсутствие полных безосновательных отказов по формальным обстоятельствам), так и в оперативности рассмотрения (во время весеннего локдауна были даже случаи рассмотрения жалоб в течение 24 часов).
 
Важно отметить, что часто, учитывая специфику дел о рейдерстве, оперативность  это единственная возможность избежать непоправимого ущерба бизнесу или имуществу, а потому указанный пример рассмотрения в течение 24 часов  не просто способ похвастаться эффективностью работы, а объективная необходимость.
 
Однако правительство намерено оставить бизнес один на один с инструментом судебного обжалования без всякой возможности отменить регистрационное действие иначе, чем через Антирейдерскую коллегию.

Что может предложить бизнесу административный суд?

К сожалению, такой механизм во многих случаях мало эффективен из-за сроков рассмотрения дел. Например, в Киеве административный суд первой инстанции может рассматривать иск на действия государственного регистратора 12 года. Учитывая наш опыт, на практике иногда целесообразным является использование инструмента судебного обжалования для удаления определенных записей из реестра (последствий рейдерской атаки) для предупреждения угроз в будущем, тогда как основная атака отбита уже давно.

Однако наличие исключительно судебного механизма для непосредственного противодействия атакам (а не только удаления их последствий) может привести к слишком рискованному положению бизнеса.

Может ли такая инициатива быть целесообразной теоретически?

В условиях значительного снижения количества случаев рейдерства и уменьшения нагрузки на административные суды – безусловно.

На самом деле, Антирейдерская коллегия считается временным явлением, которое призвано «спасать ситуацию» из-за распространения проблемы рейдерства, а также выполняет квазисудебную функцию, не характерную для нее (как для составляющей исполнительной ветви власти). Поэтому инициатива прекращения ее работы понятна, однако слишком опасна до заметного улучшения ситуации с рейдерством.
 
Вероятно, именно из-за ожиданий заметного улучшения, было отсрочено вступление в силу этого положения до 1 января 2022 года. Однако очень сомнительно, что рейдерские атаки станут редкими всего за год. Так, большая часть 2020 года показала очень негативное влияние ухудшения экономической ситуации на статистику рейдерских атак: к примеру, только за три квартала 2020 года Антирейдерская коллегия рассмотрела более 2000 жалоб (42% которых были удовлетворены). Поскольку ситуация до сих пор остается нестабильной, говорить о резком снижении атак за следующий год – слишком оптимистично и рискованно.
 
Таким образом, потенциально эта новация является целесообразной, однако представляется, что сейчас больший приоритет – защита бизнеса от возможных многомиллионных потерь. Надеемся, такой же приоритет будет и у парламента.

Переход на е-форму хранения регистрационных дел

Законопроект также предусматривает дальнейшее формирование и хранение регистрационных дел только в электронном виде. Такой шаг является логической составляющей общей модернизации и диджитализации процессов в государстве, однако, учитывая специфику противодействия рейдерству в Украине, может также оказаться несколько преждевременным.

В частности, прибегать к такому шагу будет целесообразным при достаточно высоком техническом уровне защиты реестров от хакерских атак и наличии эффективных способов установления злоумышленников, осуществляющих атаки на электронные базы данных (в частности государственные реестры).

Пока же в Украине отсутствует как достаточный уровень технической защиты, так и соответствующие возможности правоохранителей устанавливать виновных в таких преступлениях лиц . Кроме этого, статистика раскрытия «рейдерских» преступлений очень низкая часто из-за их сложности и запутанности.
 
Отказ от бумажной формы приведет к тому, что процесс установления правоохранителями виновных лиц будет еще сложнее. В частности, в большинстве случаев рейдеры используют поддельные документы (судебные решения, доверенности, протоколы и т.д.), а установление факта подделки с использованием оригинала документа является сейчас значительно более эффективным.

Электронные механизмы противодействия рейдерским атакам

Все же законопроект содержит несколько положений, которые могут поспособствовать снижению эффективности рейдерских атак.

В частности, предлагается ввести:
  • проведение регистрационных действий на основании электронных экземпляров судебных решений (что должно существенно снизить возможность использования поддельных судебных решений);
  • возможность установления владельцами компании предостережения о регистрации изменений по ней исключительно на основании решений, принятых в электронной форме (что предупредило бы регистрацию изменений по компании на основании поддельных документов в бумажной форме: решений общего собрания, приказов, доверенностей и т.п.).
Такие новации призваны преимущественно улучшить и дополнить уже имеющиеся механизмы противодействия рейдерству. Лакмусовой бумажкой для них станет реальная практическая работа (в случае использования электронных экземпляров судебных решений) и фактическая эффективность для противодействия атакам (в случае установки оговорок).
 
Итак, в целом законопроект содержит дельные идеи, однако целесообразность их внедрения зависит от конкретных достижений государства в различных сферах: как от непосредственного  противодействия рейдерству и существенного уменьшения атак, так и от эффективной судебной реформы и цифровой безопасности государства.
 
Ключевые приоритеты для парламента в данном случае – правильно определить время для таких изменений и не оставить бизнес один на один с проблемой рейдерства и отсутствием эффективных механизмов противодействия.