logo-image
Новый антикризисный Закон (проект №3275): основные изменения в судопроизводстве и сроках исковой давности в семейных спорах
Автор: Юрий Некляев, Марина Корниенко
Источник: ЮрЛига, 2 апреля 2020 г.

С середины марта 2020 г. в Украине введены карантинные меры с целью противодействия распространению коронавируса (Постановление КМУ от 11.03.2020 №211). Кроме того, введены специальные ограничительные меры на уровне административно-территориальных единиц, в том числе установлен режим чрезвычайной ситуации по всей территории Украины.

Введение ограничительных мер непосредственно влияет на выполнение государством своих функций. В частности, ограничительные меры оказывают негативное влияние на судебную систему, когда судебные дела снимаются с рассмотрения или откладываются на неопределенный срок.

С целью уменьшения влияния распространения коронавируса и обеспечения эффективного выполнения функций государства Правительство и Верховная Рада Украины (далее - ВРУ) работают над внесением изменений в законодательство.

30.03.2020 г. ВРУ приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты, направленные на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-2019)» (законопроект № 3275).

Обратите внимание! Сегодня, 2 апреля, этот Закон вступил в силу.

Законом вносятся изменения в ряд законодательных актов Украины, в частности, в НалоговыйГражданскийСемейный кодексКодекс законов о труде, в процессуальные кодексы и др.

Отдельно стоит остановиться на освещении тех изменений, которые касаются семейных правоотношений / споров.

Несмотря на наличие специального семейного законодательства, общие положения, регулирующие семейные отношения, определены Гражданским кодексом (далее - ГК) Украины.

Именно ГК Украины гарантирует лицу право на судебную защиту его прав. В этом аспекте важное значение имеют временные рамки, в течение которых лицо может обратиться в суд - срок исковой давности. ГК Украины устанавливает общий (3 года) и специальный (1 год) сроки исковой давности для определенных категорий дел.

Одним из главных изменений, которое вводится Законом, является продление сроков исковой давности на срок действия карантина. Такие нововведения направлены на защиту прав лиц, которые из-за введения карантинных мер не смогут обратиться в суд.

Законом определены нормы Семейного кодекса (далее - СК) Украины, на которые распространяется продление срока исковой давности, а именно:

• Раздел общей совместной собственности

Статья 72 СК Украины предусматривает 3-летнюю исковую давность для требований о разделе имущества, заявленных после расторжения брака. При этом, исковая давность исчисляется со дня, когда один из совладельцев узнал или мог узнать о нарушении своего права собственности.

• Споры об отцовстве

Статья 129 СК Украины касается споров об отцовстве между супругом матери ребенка и лицом, которое считает себя отцом ребенка. К требованию о признании отцовства в рамках данной статьи применяется исковая давность продолжительностью в один год. Отсчет срока начинается со дня, когда лицо узнало или могло узнать о своем отцовстве.

• Оспаривание отцовства матерью

Статья 138 СК Украины закрепляет право матери ребенка оспорить отцовство своего супруга. К требованию матери о внесении изменений в актовую запись о рождении ребенка устанавливается исковая давность в один год, срок исчисляется со дня регистрации рождения ребенка.

Стоит отметить, что в проекте закона, очевидно, вместо ст.138 СК Украины указана ст.128 СК Украины, которая не содержит ссылок на исковую давность. Поэтому, есть основания полагать, что законодатель имел в виду именно статью 138 СК Украины.

• Признание материнства

Статья 139 СК Украины регулирует вопросы признания материнства, когда женщина, считающая себя матерью ребенка, может предъявить иск к женщине, которая записана матерью ребенка. Для такого требования определена исковая давность в один год, срок исчисляется со дня, когда лицо узнало или могло узнать, что является матерью ребенка.

Таким образом, в семейных правоотношениях все вышеперечисленные сроки исковой давности продлевается на срок действия карантинных мер.

Учитывая, что семейные споры рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, стоит обратить внимание на изменения в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) Украины, которые введены Законом.

Сам Закон направлен, среди прочего, на минимизацию посещения участниками дел помещений суда. Поэтому, статья 212 ГПК Украины дополнена частью «31», которая позволяет участникам дел во время действия карантина участвовать в судебном заседании в режиме видеоконференции вне помещения суда, с использованием собственных технических средств.

Необходимо отметить, что участники дел и ранее имели возможность проведения видеоконференций. Однако, они обязательно проводились в помещениях судов и при участии уполномоченного работника суда. В свою очередь, Закон предусматривает возможность участия в судебном заседании фактически, не выходя из дома, при помощи собственного мобильного устройства. Если такой прогрессивный подход действительно заработает, это позволит проводить судебное заседание, не нарушая режим карантина и самоизоляции.

Законом предусмотрено, что идентификация участника дела осуществляется путем наложения электронной подписи, а если лицо не имеет такой подписи, то в порядке, определенном законом о государственном демографическом реестре (5492-VI) или Государственной судебной администрацией (ГСА) Украины.

Законом о государственном демографическом реестре определен перечень документов, удостоверяющих личность. В частности, это паспорт гражданина Украины, паспорт гражданина Украины для выезда за границу, служебный паспорт Украины.

В данном контексте крайне важное значение на практике будет иметь процедура установления личности участника дела, не имеющего электронной цифровой подписи. Поскольку Закон о государственном демографическом реестре не определяет дистанционную процедуру проверки удостоверяющих документов лица, соответствующий алгоритм действий должна ввести ГСА Украины. Поэтому, исходя из правоприменительной практики, такой новый институт как видеоконференция с использованием собственных технических средств, получит широкое распространение лишь после введения конкретных механизмов проверки личности участника дела, что не допустит злоупотребления процессуальными правами таким способом.

Законом также внесены изменения в Заключительные положения ГПК Украины и предусмотрено продление сроков на совершение процессуальных действий в рамках рассматриваемых дел: начиная от подачи ходатайств, и заканчивая обжалованием решений в апелляционном / кассационном порядке.

Таким образом, несмотря на негативные последствия, вызванные пандемией коронавируса, есть надежда, что принятие Закона станет одним из мероприятий, которое предоставит качественную поддержку в важных сферах жизни человека и всего украинского общества, в надлежащем выполнении функций государства и, по крайней мере, частично нейтрализует негативные последствия снижения деловой и экономической активности в Украине и мире.

Как и для каждого закона, охватывающего различные сферы жизнедеятельности общества, его эффективная реализация станет возможной в совокупности с принятием новых подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на его выполнение, со слаженной работой центральных и местных органов власти, Государственной судебной администрации, судов, органов адвокатского и судейского самоуправления.