logo-image
Цифровая тишина. Как новый закон позволит уберечь украинцев от спама
Автор: Юрий Котляров
Источник: НВ бизнес, 25 июня 2020 г.

Верховная Рада приняла в первом чтении закон об электронных коммуникации. Один из его разделов касался нежелательной почты, за которую нарушителей могут оштрафовать на сумму от 1,7 до 3,4 тысяч гривен.

Во всем мире каждый день людям на электронную почту приходит около 320 миллиардов сообщений со спамом. 94% вредоносных программ рассылается именно через спам.

Юрий Котляров, партнер и руководитель практики в сфере телекоммуникаций, кибербезопасности и технологий в юридической фирме Asters, в интервью Радио НВ рассказал, как можно защитить себя от спама и помогут ли в этом народные депутаты.

— Если все же закон примут окончательно, то кто будет платить эти штрафы — сами спамеры или операторы телекоммуникаций?

— Если читать три положения относительно спама, то ответственность возлагается на спамера, не на оператора телекоммуникаций. У нас в Украине ужасающая проблема со спамом. Это связано не только с неработающим законом о защите персональных данных или недобросовестным использованием поставщиками товаров и услуг методов рекламы. До сих пор отсутствовала ответственность.

Были попытки урегулировать, внедрить такую ответственность. В 2018 году, если я не ошибаюсь, предлагалось установить ответственность операторов телекоммуникаций за рассылку такого спама, что, наверное, было бы не совсем корректно и не совсем соответствовало европейской практике.

— Какие основные сложности могут возникнуть после принятия закона о привлечении спамеров к ответственности?

— Основные проблемы, как и во всем мире, — это проблемы с доказыванием. Нужно будет сначала доказать сам факт нарушения, отсутствие предварительного согласия. Будет сложно доказывать в том числе способ получения предварительного согласия, если говорить об украинском рынке и об украинских субъектах, которые потенциально будут нарушать такое требование. У нас предусмотрена ответственность за многие виды нарушений, которые фактически остаются без ответа, здесь может быть такая же ситуация.

— Есть ли в украинской судебной практике прецеденты наказания за рассылку нежелательных сообщений пользователям?

— Насколько я знаю, нет. В качестве примера, недавно одни мобильные операторы обвинили другого мобильного оператора в рассылке спама по отношению к их абонентам. Мне неизвестно, чтобы даже в таких серьезных публичных обвинениях были применены какие-то санкции либо это закончилось юридическим прецедентом.

 
 

Административная ответственность, например, то, что вводят сейчас статью 148, ее вводят вместо действующей статьи 148 о повреждении таксофонов. Такой статьи об ответственности за спам до сих пор не было. Национальная полиция сама признает, и это уже публично, что действующих составов правонарушения на сегодня недостаточно.

— Как борются со спамом за границей?

— Например, в том же ЕС, по крайней мере, установлены определенные прямые нормы. Есть два базовых ключевых акта — это GDPR и директива о конфиденциальности в электронных коммуникациях. Если первый говорит о порядке обработки персональных данных, то второй — о конфиденциальности. Там установлены базовые однозначные требования, в том числе о необходимости предварительного согласия абонента, для прямого маркетинга, и возможность возражать, чтобы было бесплатно и легко исключить такое использование твоих данных в рекламе.

В ЕС каждое государство на своем национальном уровне устанавливает полномочия регулятора, устанавливает степень ответственности. Я встречал такие штрафы, например, в Нидерландах. Телеком-регулятор Нидерландов применил к спамерам рекордный штраф в размере 510 тысяч евро в 2008 году. Прецеденты разнятся. Те же Нидерланды — это уровень 60 тысяч евро, 20 тысяч евро, все зависит от конкретных обстоятельств.

Если сравнивать с предложенной редакцией административной ответственности в этом законопроекте ВР, она исчисляется несколькими тысячами. Это может быть неэффективным, если мягко сказать.

— Как украинцы могут защитить себя от спама без принятого парламентом закона?

— Мой ответ — практически никак. Кто бы что ни говорил, некоторые юристы ссылаются на закон о защите прав потребителей, некоторые на закон о защите персональных данных, кто-то на Уголовный кодекс или на то, что никто меня не спрашивал о таком способе использования моего телефона или e-mail. Если говорить о законе о защите персональных данных, то они не работают.

— Откуда спамеры могут получать номер или почту, если пользователь уверен, что нигде не оставлял контактов?

— Адреса, множество открытых источников, соцсети, форумы, чаты, различные объявления, места, где пользователи оставляют свои контакты, их множество. Генерируются программными методами. Покупка баз адресов. Опять-таки с помощью вирусов, которые рассылают по контактам из адресной книги жертвы. Таких способов, мне кажется, тысяча и один для сбора данных.

— Если человек не раз обращался с просьбой к компании не присылать ей спам, однако это не действует, как сейчас в таком случае может действовать человек по закону?

— Все зависит от субъекта, от которого приходит рассылка, и обстоятельств. Поскольку нет четкого ответа в нашем законодательстве, это может быть через механизмы по защите прав потребителей. Соответственно, нужно обращаться туда.

Если мы понимаем, что наши данные были использованы какой-то компанией, и мы не давали определенного согласия на их обработку, то защита персональных данных у нас возложена на уполномоченного по защите прав человека. И там есть целый департамент по защите персональных данных, который может рассмотреть такую жалобу.

— По вашему мнению, насколько принятый закон сможет уменьшить количество спама на телефонах и электронной почте у украинцев?

— В нашей стране все зависит не от красоты текста закона, насколько он хорошо выписан, а от качества его исполнения. В законе не предоставляется ряд механизмов по получению предварительного согласия или по определению массовости и так далее, то эти требования могут привести ровно ни к чему.