logo-image
Как правильно обжаловать результаты торгового расследования
Автор: Антон Синцов
Источник: The Page. – 15 августа 2019 года
Скачать

В Украине, как и во многих странах-членах ВТО, существует процедура проведения торговых расследований – антидемпинговых, компенсационных, защитных. Цель таких расследований – установить равные правила торговли для украинских и зарубежных компаний.

По результатам торговых расследований Межведомственная комиссия по международной торговле (МКМТ) принимает решение о применении/неприменении торговых мер, которое, при желании, может быть обжаловано в судебном порядке.

К сожалению, действующие торговые законы не содержат четких норм о судебной защите и способе обжалования решений МКМТ. Поэтому у компаний при обращении в суд возникает немало вопросов, которые носят процессуальный характер и касаются самой сути спора.

Рассмотрим несколько основных моментов, которые важно учитывать украинскому/иностранному бизнесу при судебном обжаловании решений МКМТ.

1. Сроки обжалования: 1 мес. vs 6 мес.

Первое, с чем сталкиваются компании при обжаловании решений МКМТ – это сроки.

Закон о ВЭД предусматривает одномесячный срок для подачи иска. Этот срок распространяется исключительно на обжалование решения МКМТ о применении торговых мер и исчисляется с момента принятия МКМТ такого решения.

Для обжалования других решений МКМТ используется установленный КАСУ шестимесячный срок, который исчисляется с момента того, когда компания узнала или должна была узнать о принятом МКМТ решении.

2. Форма рассмотрения дела: общее vs упрощенное

В последнее время судьи предпочитают рассматривать дела об обжаловании решений МКМТ в упрощенном (письменном) производстве, то есть без вызова сторон.

В теории упрощенное производство предполагает быстрое рассмотрение спора за два месяца. На практике же дела в упрощенном производстве «зависают» в суде на неопределенный срок.

Поэтому компаниям, которым важны сроки, а также понимание ситуации с оборотом процессуальных документов в деле, нужно настаивать на рассмотрении дела в общем производстве с вызовом сторон.

3. Истребование конфиденциальных документов

Специфика торговых расследований заключается в том, что участники в подтверждение своих позиций подают в расследующий орган – Минэкономразвития (МЭРТ) – конфиденциальные (коммерческие) документы и их неконфиденциальные версии.

Доступ к конфиденциальным документам имеет только МЭРТ, другие участники расследования руководствуются только неконфиденциальными версиями таких документов.

Расчеты торговых пошлин, а также принятие решения МКМТ осуществляются на основании конфиденциальных документов. Поэтому для полного и объективного рассмотрения дела в суде важно истребовать у МЭРТ такие конфиденциальные документы.

4. Закрытый судебный процесс

В случае истребования судом у МЭРТ конфиденциальных документов важно не допустить разглашение имеющихся в них коммерческих данных и ограничить к ним доступ со стороны третьих лиц.

Поэтому компании-участники дела могут просить суд проводить рассмотрение дела в закрытом судебном заседании, то есть без участия вольных слушателей, журналистов и любых других неучастников процесса.

Также желательно, чтобы в ходе закрытого судебного разбирательства компании-участники дела, которые, как правило, являются конкурентами, не имели доступ к конфиденциальным документам друг друга. Поэтому при подаче заявления о закрытом судебном заседании стоит обратить внимание суда на необходимость выделения таких документов в отдельный том, доступ к которому будет иметь исключительно суд.

5. Обеспечение иска

Как правило, компании, которые обжалуют решение МКМТ, до подачи иска или вместе с ним, подают заявление об обеспечении, в котором просят приостановить действие решения МКМТ.

Практика рассмотрения таких заявлений говорит об их неэффективности. Суды – первая инстанция сразу или апелляционная после пересмотра – отказывают в удовлетворении таких заявлений, аргументируя тем, что удовлетворение такого заявления дублирует требование по иску.

Поэтому, компаниям, которые хотят попробовать добиться обеспечения иска, важно в ходатайстве заявить такое требование, которое не будет дублировать полностью или частично просительную часть иска.

6. Назначение экспертизы

Решение МКМТ о применении торговых мер основывается на экономических расчетах, которые были сделаны МЭРТ на базе конфиденциальных документов компаний. При обжаловании такого решения МКМТ важно доказать суду некорректность сделанных МЭРТ расчетов.

По КАСУ для выяснения обстоятельств, которые имеют значение для дела и требуют специальных знаний, в том числе в области экономики, суд может назначить экспертизу.

Учитывая специфику вопроса – расчет демпинговой маржи, экспертизу необходимо назначать комплексную товарно-экономическую с четким форматом вопросов согласно инструкции.

В случае назначения судом экспертизы, рассмотрение дела приостанавливается. При этом, действие решения МКМТ не прекращается. Нужно учесть, что в связи с загруженностью экспертных учреждений проведение экспертизы может затянуться на полгода-год и более. Однако при положительном выводе правильность расчетов, как и само решение МКМТ, будут поставлены под большой вопрос.

7. Дискреция суда

Еще одним немаловажным вопросом при обжаловании решения МКМТ является дискреция суда, то есть насколько широко может действовать суд при пересмотре решения МКМТ.

В судебном реестре по этому поводу попадаются абсолютно противоположные решения. В некоторых делах суды считают, что требование «обязать МКМТ применить торговую меру» выходит за полномочия суда, так как суд не может подменять специальный орган – МКМТ; в других же делах суды обязывают МЭРТ пересчитать торговую пошлину, а МКМТ – применить торговую меру.

Поэтому, пока этот вопрос остается неурегулированным на уровне судов, компании-истцы при обжаловании решения МКМТ предпочитают заявлять требования «по полной», то есть требовать не только отмены решения МКМТ, но и обязать МКМТ принять новое решение в их пользу, например, применить/пересчитать торговую меру.

И в заключение …

Существующая на сегодня судебная практика, а также наш опыт участия в спорах с МКМТ показывают, что украинский trade -litigation во многом повторяет саму процедуру торговых расследований. Поэтому бизнесу, который желает отстоять свою долю на украинском рынке, при судебном обжаловании решений МКМТ очень важно использовать не только нормы процессуального законодательства, но и ориентироваться в порядке / процедуре проведения торговых расследований.