logo-image
АМКУ может заставить транспортные компании вернуть государственное финансирование
Автор: Елена Гадомская
Источник: Mind.ua, 1 февраля 2019 года

Стоимость пользования общественным транспортом в Украине – одна из самых низких в мире. Но не потому, что инновационные украинские маршрутки ездят на сравнительно дешевом воздухе, а потому что местные власти доплачивают перевозчикам. Такая государственная забота – конечно, хорошо, но с началом действия закона Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования» к размеру «заботы» государство должно подходить с умом. И с августа 2017 года в большинстве случаев государственные органы должны согласовывать выплату компенсации для транспортных компаний с Антимонопольным комитетом. Что из этого получается – проанализировала Елена Гадомская, юрист юридической фирмы «Астерс».

 

Что происходит? Забота государства о гражданах проявляется различными способами. Например, предоставлением нам места в общественном транспорте, даже стоя.

Кстати, платим за проезд мы обычно меньше, чем это на самом деле стоит. Местные власти компенсируют перевозчику разницу между реальной стоимостью проезда общественным транспортом и тем, что мы платим, а также бесплатную перевозку пассажиров льготных категорий и ряд различных расходов, связанных с общественным перевозкам.

Государству приходится так добросовестно выплачивать компенсацию перевозчикам за особый статус этой услуги. На языке государственной помощи услуга по перевозке пассажиров автобусными маршрутами общего пользования – это услуга общего экономического интереса. Общий интерес услуги перевозки для населения в том, что проезд в маршрутке, троллейбусе, трамвае всегда должен быть по доступной, то есть низкой цене, а их остановки – практически под домом.

Низкая цена проезда невыгодна для перевозчиков автобусными маршрутами общего пользования без финансирования государства, иначе – одни убытки. Вот и приходится государству стимулировать транспортные компании, возмещая расходы за услуги с таким общеэкономическим статусом.

 

Как АМКУ проверит стоимость услуги? Нормы государственной помощи не действуют на выплату государством возмещения (компенсации) компаниям (в том числе транспортным), предоставляющим услуги общего экономического интереса. Но только в случае, если условия предоставления компенсации соответствуют критериям решения Европейского суда по делу Altmark Trans GmbH. Это своеобразная формула отнесения/неотнесения компенсации за услуги общего экономического интереса к государственной помощи.

По этой формуле компенсация за общественные услуги по перевозке пассажиров не будет считаться государственной помощью, если выполняются одновременно четыре условия:

  • Обязанности транспортной компании перевозить пассажиров установлены договором или законом.
  • Расчет размера компенсации должен быть предварительно установлен, то есть должна быть методика (параметры, формула) расчета.
  • Сам размер компенсации должен соответствовать реальным затратам транспортной компании и не превышать их.
  • Транспортная компания должна быть выбрана на конкурсе (относительно критериев отбора победителя на конкурсе есть нюансы, но здесь не об этом). Но если конкурса не было, есть план «Б» – посчитать размер компенсации, сравнивая затраты подобных компаний.

Если хотя бы одно из условий не выполняется, то предоставление финансирования содержит признаки государственной помощи, а это значит, что государственный орган должен согласовать выплату компенсации для транспортной компании с Антимонопольным комитетом Украины.

 

А как это делается в ЕС? Как показывает практика ЕС, «хотя бы одно условие» не выполняется почти всегда. Поэтому Европейская комиссия часто оценивает государственную финансовую поддержку транспортным компаниям по правилам именно государственной помощи. То есть оценивает, не исказит ли такое финансирование здоровую конкуренцию на рынке перевозок.

Обычно Европейская комиссия такую ​​государственную помощь разрешает.

 

Украинские истории. В Украине практически все проходят тест Альтмарка. То ли местные органы так четко изучили критерии, то ли что-то не так с оценкой программ финансирования транспортных перевозчиков.

На сегодня есть один случай, когда с Альтмарком у местной государственной власти не сложилось. И поэтому АМКУ решил запретить Винницкому городскому совету компенсировать расходы транспортной компании, осуществлявшей перевозки на автобусном маршруте общего пользования в Виннице. Вместе им придется каким-то образом возвращать в бюджет 13 млн евро незаконной государственной помощи или обжаловать решение в суде.

Решение АМКУ о возвращении финансирования по программе государственной помощи – уже печальный прецедент, который может существенно уменьшить бюджет транспортной компании и заставить пассажиров ходить пешком. И теперь остается сделать из всего выводы. Альтмарк должен стать другом для местной власти и перевозчиков. Чтобы было кому «передавать за проезд».