logo-image
Изменения в закон о АМКУ и отдельный орган обжалования публичных закупок
Автор: Елена Гадомская
Источник: Юрист и Закон, 4 марта 2021 г.
Скачать

Антимонопольний комітет нарощує мускули для посиленої боротьби із розгляду скарг у сфері публічних закупівель. Дозволяє йому це зробити нещодавно прийнятий закон про внесення змін до Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення системи органів Антимонопольного комітету" 3221, що прийнятий 5 лютого 2021 року.

 

Хто за що боровся до нового закону

В Україні 27 років як існує державний орган під назвою Антимонопольний комітет, який створений і працює для того, щоб захищати рівні умови ведення бізнесу.

Комітет націлений на підтримку конкурентного балансу, задля якого бореться з правопорушеннями, які обмежують, усувають, не допускають або спотворюють конкуренцію (антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання, антиконкурентні дії державних органів), призводять або можуть призвести до ущемлення бізнесу та споживачів, неможливого за умови значної конкуренції (зловживання монопольним становищем), або перешкоджають державному контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері конкуренції.

З 2017 року конкурентне відомство України опановує додатковий механізм для захисту конкуренції та будує систему моніторингу і контролю за наданням державного ресурсу окремим компаніям чи підтримки окремих видів діяльності, що може призводити до необґрунтованого державного протекціонізму та тим самим спотворювати конкуренцію.

Також Антимонопольний комітет захищає права та законні інтереси осіб, що пов’язані з участю у процедурах закупівлі, слідкує за ефективним і доцільним використанням державного ресурсу на прозорій і недискримінаційній основі. Для цього комітет діє ще як орган оскарження у сфері публічних закупівель, який розглядає тисячі скарг на порушення, що виникають у ході закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти і розбирається, хто і як планує, наприклад, закупити гречку для дитячих садочків.

Наразі скарги суб’єктів господарювання щодо порушення замовниками порядку проведення процедур публічних закупівель розглядають постійно діючі адміністративні колегії. Вони формуються з державних уповноважених, які виконують й інші функції, визначені законом про антимонопольний комітет.

Комітет неодноразово заявляв, що перевантажений кількістю отриманих скарг та його склад із 9 державних уповноважених працює з надривом. Унаслідок цього до якості окремих рішень, що вирішувалися в судах, були питання. Як звітує Антимонопольний комітет з 2014 року кількість скарг постійно зростає. У 2018 році до комітету надійшло 7 786 скарг, що на 37% більше 2017 року, у 2019 році отримано 11 147 скарг, що на 43 % більше ніж за попередній рік.

 

Що змінилося

Найближчими місяцями Антимонопольний комітет має отримати новий орган, завдяки якому робота відомства як органу оскарження у сфері публічних закупівель має стати в рази ефективнішою.

Це має відбутися завдяки прийнятому 5 лютого цього року Закону про "Про внесення змін до Закону України "Про Антимонопольний комітет України" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення системи органів Антимонопольного комітету".

У Антимонопольному комітеті додається робочої сили у боротьбі з порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель. Відбудеться це за рахунок нових 10 уповноважених, які розглядатимуть скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.  З числа новопризначених уповноважених із розгляду скарг на заміну постійно діючим адміністративним колегіям буде утворена комісія (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у складі трьох уповноважених кожна.

Бути уповноваженим із розгляду скарг у сфері публічних закупівель може громадянин України з вищою юридичною та / або технічною та/ або економічною освітою, зі стажем роботи не менше 5 років, який вільно володіє українською мовою. На відміну від державних уповноважених Антимонопольного комітету, які призначаються Президентом України, борців з порушеннями у сфері публічних закупівель призначатиме Голова комітету на 7 років, а порядок конкурсу на посаду та регламент комісії Антимонопольний комітет ще планує написати.

Всі зацікавлені щорічно зможуть бачити на сайті АМК звіт про діяльність комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та узагальнену практику розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Додалося нового і до діяльності постійно діючої адміністративної колегії. За новим законом очолювати колегію замість першого заступника або заступника Голови Антимонопольного комітету буде державний уповноважений зі складу постійно діючої адміністративної колегії. Очевидно, це положення в новому законі знімає вимогу закону про публічні закупівлі до голови постійно діючої колегії про наявність вищої юридичної освіти та допускає до головування державного уповноваженого також з економічною освітою.

При цьому до чинної редакції закону про публічні закупівлі можливість очолювати колегію державним уповноваженим з економічною освітою не додано.

Є у законі також зміни щодо порядку припинення повноважень Голови Антимонопольного комітету. Замість звільнення "у зв’язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду стосовно такої особи за вчинення кримінального правопорушення" та "права заявити про свою відставку Президенту України" Голова комітету "може бути звільнений з посади у разі вчинення ним злочину та у зв'язку з неможливістю виконання обов'язків за станом здоров'я… та має право заявити про своє звільнення Верховній Раді України".

Комітет має 3 місяці з дня набрання чинності змін на запуск нового органу, комплектацію його уповноваженими із розгляду скарг у сфері публічних закупівель та написання про це звіту для Верховної Ради. Поки напишуться всі регламенти та порядки для роботи нової комісії і до призначення уповноважених з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, їхні повноваження виконують державні уповноважені Антимонопольного комітету.

В законі у зв'язку з прийнятими змінами до закону про антимонопольний комітет згадується про приведення закону про публічні закупівлі у відповідність із законодавством, але безпосередніх змін до профільного закону про публічні закупівлі не вноситься. Натомість зміни говорять, що положення статті 18 закону про публічні закупівлі щодо утворення, повноважень та функціонування постійно діючої адміністративної колегії (колегій) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель до приведення їх у відповідність із законодавством діють у частині, що не суперечить цьому закону та закону про антимонопольний комітет. Тому поки на невизначений час маємо два в одному – "старі" адміністративні колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за законом про публічні закупівлі та "нові" комісії уповноважених з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за законом про внесення змін до закону про антимонопольний комітет.

Від способу удосконалення роботи Антимонопольного комітету як органу оскарження Головне юридичне управління Верховної Ради моментами залишилося не в захваті та стверджує, що закон "не сприяє… удосконаленню порядку оскарження процедур закупівлі та покращенню розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель", у тому числі через можливу неконституційність призначення уповноважених з розгляду скарг.

Все ж, видається, що ціль закону пристойна – розвантажити державних уповноважених від роботи в тендерній колегії, аби ті якісно займалися іншими напрямками розвитку та захисту конкуренції. Очікується, що запиту на розгляд скарг у сфері публічних закупівель пропорційно відповідатимуть створені комісії у складі уповноважених з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.