logo-image
Legal practice in Ukraine: It is time to grow up

You can read the article below in the language of the original.

Юридическая практика на Украине: настало время взрослеть

О некоторых проблемах организации и развития юридической профессии и путях их решения

На 19-м году независимости Украина все еще ждет вступления во взрослую жизнь. Ей никак не удается выздороветь от «детских» болезней молодого капитализма (сращения власти и капитала, жажды индивидуального обогащения за счет интересов общества) и хронических наследственных болезней (устаревших основных средств, инфраструктуры и технологий; косности политической и предпринимательской мысли; бюрократизации и коррумпированности государственного аппарата; геополитической зависимости; отсутствия единой национальной идеи и желания групп влияния договариваться между собой; жажды безграничной власти). Детство затянулось. Умиление безграничностью возможностей пубертатного возраста неумолимо перерастает в раздражение от неспособности их реализовать.

Плоть от плоти этого повзрослевшего, но не выздоровевшего от детских болячек организма, юридическая профессия и практика никак не могут сделать решительный шаг во взрослую жизнь, теряя международный авторитет и самоуважение. Организованное юридическое сообщество во всех цивилизованных странах несет особую ответственность за формирование и развитие фундаментальных государственных ценностей. Не является ли очевидная патология этих ценностей на Украине следствием, наряду с другими причинами, безответственности дезориентированного и дезорганизованного юридического сообщества? Честный ответ отрезвляет. Являясь, по определению, наиболее профессионально и интеллектуально подготовленной для влияния на формирование и деятельность государственных институтов частью общества, юридическое сословие не имеет достойного голоса для реализации своей миссии. Отдельные представители профессии, попадая в политикум либо обслуживая его, не имеют возможности проводить в жизнь и руководствоваться коллегиально выработанными принципами своей единой влиятельной и авторитетной организации (которой они профессионально подотчетны). Прежде всего в отношении построения правового государства, экспертизы законопроектов, рекомендации правовых консультантов и советников в государственные и общественные структуры. Вместо этого они выполняют узкополитические задачи определенных групп влияния. Наверное, не стоит терзать гражданскую совесть вечным вопросом — кто в этом виноват? Лучше задаться вопросом — что делать?

Самоуправление

Трудно найти оправдание длительной организационной разобщенности профессионалов с изматывающим противостоянием многочисленных профессиональных организаций. Исторические союзы адвокатов и юристов с несоответствующим современным требованиям и задачам организационным и функциональным устройством и, что самое главное, при малозаметной общественной и профессиональной деятельности (при формально значительном членстве) и, как следствие, при отсутствии настоящего авторитета среди практикующих юристов, сосуществуют с недавно созданными по современным образцам ассоциациями украинских юристов и адвокатов. Проблема последних — малочисленное членство и полное отсутствие регуляторного и контролирующего воздействия на профессию, с преобладанием просветительской функции. И те, и другие страдают от несовершенного законодательного регулирования самоуправляющейся организации практикующих юристов. При этом, согласно существующему закону, только Союз адвокатов Украины наделен некоторой репрезентативной функцией при формировании контролирующих органов — квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры. Действующий Закон «Об адвокатуре» далек от совершенства, а все попытки его обновления упираются в амбиции и разновекторное лоббирование конкурирующих организаций. При всей невозможности тщательного анализа этой темы в ограниченном масштабе газетной статьи некоторые тезисы представляются очевидными. Не нужно изобретать особую украинскую модель, следует воспользоваться механизмом, работающим в странах с устоявшейся системой юридической практики. И хотя механизмы разнятся в некоторых деталях от страны к стране, есть преобладающие принципы, без которых система юридического самоуправления никогда не заработает. Эти принципы могут быть оформлены в едином законодательном акте только при условии их одобрения и совместного лоббирования всеми вышеназванными профессиональными организациями. Удручает неспособность согласительных комиссий, созданных этими организациями, прийти к согласию по принципиальным вопросам, которые зачастую подменяются одним — а кто главнее, и кто будет руководить? Так же, как и в государстве в целом, амбиции стали препятствием для развития. Только люди, ставящие собственные интересы, титулы и звания выше общественной необходимости, не способны своевременно принять правильные решения. Значительная часть вины за это лежит и на большинстве юристов-практиков, которые перестали влиять на руководство своих организаций, да и вообще, самоустранились от участия в деятельности организаций, членами которых они являются.

Сегодня самой актуальной задачей становится объединение основных профессиональных союзов практикующих юристов. Это будет естественное и взаимодополняющее объединение во благо профессии. Одни получат современную организационно-функциональную модель, активистов-энтузиастов, опыт проведения образовательных конференций и иных значительных мероприятий, авторитет и уважение, другие — массовое членство, традиции, контролирующие функции. Для объединения нынешним функционерам этих организаций нужно всего ничего: начать руководствоваться простым принципом — не считать, сколько чего юридическое общество сделало для тебя, а подумать, все ли ты сделал для его блага. Демократический централизм, закрепленный в уставных документах объединенной организации, обеспечит свободную конкуренцию идей и принятие решений, стимулирующих укрепление статуса и развитие юридической практики. Объединенная профессиональная сила, основывающаяся на современных идеях и ведомая демократическими принципами руководства, быстрее и эффективнее сможет предложить и пролоббировать законопроект, наделяющий эту силу статусом единой саморегулирующейся профессиональной организации практикующих юристов (адвокатов) со следующими основными функциями:

— прием в индивидуальные члены, предоставляющий юристу льготы и привилегии практикующего юриста (адвоката) посредством профессионального экзамена. При этом такой статус захочет получить подавляющее большинство выпускников юридических вузов, независимо от того, как они планируют свою юридическую карьеру, и как она будет реально складываться, поскольку, как и во всех странах с устоявшимся профессиональным самоуправлением, этот статус будет окончательным подтверждением их профессиональной состоятельности;

— мониторинг профессионального уровня индивидуальных членов на протяжении их карьеры путем установления обязательного ежегодного балльного норматива по повышению квалификации, присвоения балльных уровней определенным профессиональным конференциям и семинарам и путем регистрации выполнения квалификационных нормативов при их посещении членами организации;

— утверждение этических правил юридической практики;

— право исключения из членов организации за нарушение этических правил или невыполнение квалификационных нормативов;

— мониторинг и учет юридических фирм и иных организованных форм юридической практики посредством внедрения системы обязательной аккредитации, предусматривающей признание этических норм конкуренции и дающей дополнительные льготы и привилегии членам аккредитованных единиц, а также дающей право на участие в профессиональном рейтинге, проводимом самостоятельно либо под эгидой единой профессиональной организации;

— обеспечение самоокупаемости за счет индивидуальных членских взносов, ежегодного регистрационного сбора аккредитованных юридических фирм (объединений) и иных организованных форм юридической практики, издательской деятельности, рекламы, проведения платных мероприятий, добровольных пожертвований;

— проведение образовательных конференций и семинаров, студенческих конкурсов, иных мероприятий;

— проведение рейтингования юристов-практиков и аккредитованных юридических лиц;

— издательская деятельность, в том числе издание периодики;

— консультационная и экспертная деятельность;

— сотрудничество и обмен опытом с международными и национальными ассоциациями юристов.

Бюджет организации позволит содержать высококвалифицированное демократически избранное, полностью посвящающее себя работе в организации или совмещающее ее с основным местом работы (в зависимости от должности) руководство, эффективный административный аппарат и работающих на общественных началах активистов. Что касается структуры и внутреннего устройства, организация сможет многое позаимствовать у Ассоциации юристов Украины, уже доказавшей свою эффективность в этих вопросах.

Иностранные и украинские юридические фирмы

Безусловно, иностранные юридические фирмы, присутствующие на Украине в организованных формах, и юристы, работающие в них, должны иметь равные возможности с украинскими участниками рынка юридических услуг по членству (аккредитации) в единой профессиональной организации.

Продолжающееся в настоящее время дистанцирование иностранных участников рынка (кроме ограниченного числа их украинских сотрудников) от обсуждения состояния и насущных потребностей юридической профессии на Украине предопределено в большей степени полным отсутствием регуляторных требований и стимулов к такому участию и видимым противодействием такому вовлечению со стороны действующих правовых организаций, узко понимающих и лоббирующих интересы украинских участников рынка. Такое дистанцирование не служит целям эффективного развития юридической практики в стране. Представляется, что и тем, и другим, нужно сделать шаг навстречу в понимании необходимости объединения усилий по наведению порядка в саморегулировании юридической профессии на Украине. Иностранные участники, принимая во внимание использование в своем бизнесе значительного украинского профессионального ресурса, не могут не понимать своей ответственности за его состояние, организованность и развитие, а равно и своей роли по внедрению определенных стандартов в этих вопросах. Кроме того, с учетом уязвимости иностранных фирм в связи с потенциальной возможностью принятия ограничительных регуляторных мер в их отношении (практика, достаточно распространенная в мире), их добровольное желание на равных с местными игроками рынка участвовать в упрочении украинской правовой профессии (в том числе, посредством финансовой поддержки) и отказ от создания нерыночных конкурентных преимуществ будут создавать условия, при которых принятие какого-либо дискриминационного решения станет невозможным. Это в большей степени касается и украинских юридических фирм. Их численно лимитированная партнерская поддержка существующих профессиональных союзов (например, Ассоциации юристов Украины, которая без такой поддержки не может выйти на уровень самоокупаемости) приводит к очевидной деформации в понимании системной, а не сиюминутной, финансовой выгоды и распределения ресурсов, создавая при этом угрозу возникновения «клубной», для избранных, а не полноценной, для всех участников рынка, демократии и ценности профессиональной организации. До создания объединенной организации с вышеуказанными принципами, которые будут гарантировать правильные взаимоотношения с участниками рынка юридических услуг, существующим организациям можно пожелать пересмотреть устаревшие методы работы и максимально приблизиться к тем стандартам, которые должны стать нормой в будущем «идеальном» объединении (самый широкий охват участников, включая формализацию корпоративного участия, с понижением размера индивидуального финансового взноса).

2010 год может и должен стать поворотным в организации и развитии юридической профессии на Украине. Только мы сами можем помочь себе и стране, показав пример настоящей реформы, эффективной самоорганизации и объединения.

Author: Armen Khachaturyan
Source: Yuridicheskaya Practika. - 2010. - №8