logo-image
Interview of Armen Khachaturyan and Anzhelika Livitska to The Legal Practice weekly
Author: Armen Khachaturyan, Anzhelika Livitska
Source: Yuridicheskaya Praktika. – №46. – 12 November 2019
Download

«Аукцион, скорее всего, будет не столь «вкусен» для инвесторов, как проекты, разработанные под «зеленый» тариф», — прогнозируют старший партнер Asters Армен Хачатурян и советник Анжелика Ливицкая

«Пусть с небольшим отставанием, но Украина все же повторяет путь других, более развитых стран», — констатируют эксперты Asters, комментируя развитие украинской энергетической отрасли. О глобальных тенденциях и национальной специфике, приоритетах инвесторов и предпосылках снижения интереса инвесторов к возобновляемой энергетике, а также о рисках отдельных законодательных инициатив «Юридической практике» рассказали соруководители практики энергетики, природных ресурсов и строительства Asters: старший партнер Армен Хачатурян и советник Анжелика Ливицкая.

— Какие тенденции определяют развитие энергетической отрасли Украины в 2019 году?

Армен Хачатурян (А.Х.): Тенденций несколько, часть из них — общемировые, а часть — сугубо украинская практика.

К общемировым тенденциям стоит отнести увеличение спроса на электроэнергию, особенно производимую из возобновляемых источников (ВИЭ), экологичность, совершенствование технологий добычи нефти и газа, включая офшорную добычу и технологии гидроразрыва, внедрение инноваций, диджитализацию и повышение социальной ответственности в энергетических проектах.

Если говорить о тенденциях более детально, то, по прогнозам аналитиков, к 2040 году спрос на электроэнергию увеличится на треть. Причиной станет повышение уровня жизни населения в таких густонаселенных странах, как Китай и Индия, большее использование робототехники и новые тенденции развития сельского хозяйства. Кроме того, к 2040 году доля газа в мировом энергопотреблении вырастет с 23 % до 26 %, при этом доля угля снизится с 28 % до 20 %. Ожидается активный рост доли альтернативных источников энергии — с 4 % до 15 %. Однако одной альтернативной энергетики будет все равно недостаточно для того, чтобы покрыть потребность населения в энергоресурсах. Ожидается, что в структуре энергопотребления в 2040 году альтернативные источники займут четвертое место — после нефти, природного газа и угля.

Анжелика Ливицкая (А.Л.): Экологичность — самый важный принцип развития экономики сейчас. Вопросы мусоропереработки, уменьшения выбросов СО2, масштаб которых уже привел к существенному изменению климата, — самые актуальные сегодня. Не так давно было подписано Парижское соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, предусматривающее меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере с 2020 года. Его целью является «активизация осуществления» Рамочной конвенции ООН по изменению климата, в частности удержание роста глобальной средней температуры «намного ниже» 2°C.

Поскольку в нефтегазовой сфере практически все неглубокие месторождения уже исследованы, недродобывающим компаниям приходится применять новые, инновационные методы (глубокое бурение и т.д.). Просто добыча полезных ископаемых уступает «продуктивно-разумной» добыче.

Кроме того, в 2019 году представить энергетическую отрасль без большой составляющей социальной ответственности уже невозможно. Мы вошли в эпоху так называемой репутационной экономики, когда для потребителя более важно то, что представляет собой компания, чем то, какую продукцию она производит. Сейчас мы наблюдаем тенденцию к новому формату сотрудничества с местными общинами как компаний-недродобытчиков, так и производителей из сферы альтернативной энергетики.

К общемировым тенденциям в Украине прибавляются и локальные:

— обязательства Украины в рамках Энергетической стратегии Украины на период до 2035 года «Безопасность, энергоеффективность, конкурентоспособность». До 2020 года Украина должна производить не менее 11 % энергии из возобновляемых источников. Эти обязательства перед европейскими партнерами зафиксированы в Энергостратегии. К 2035 году доля ВИЭ в энергобалансе должна будет достигать четверти всей произведенной энергии;

— энергетическая независимость Украины, в первую очередь от северного соседа. Тут важна как экономическая, так и политическая составляющая. Важными (и не только для Украины) являются вопросы транзита газа и приватизационные процессы в энергетической отрасли Украины;

— ряд вопросов, которые необходимо комплексно решить в топливно-энергетическом комплексе Украины: это минимизация импорта энергоносителей, увеличение внутренней добычи ископаемого топлива, диверсификация источников поставок энергоносителей, привлечение внешних инвестиций, интеграция в европейские рынки, реструктуризация угольной отрасли, модернизация энергетической инфраструктуры, повышение энергоэффективности жилого фонда и снижение энергоемкости ВВП.

Это такое своеобразное «домашнее задание» для Украины. По ряду вопросов мы уже видим существенные изменения законодательства, которые постепенно отображаются и в структуре рынка.

— Над какими проектами работала ваша команда?

А.Х.: В последнее время мы очень много работаем над проектами возобновляемой энергетики — строительство солнечных парков, ветропарков, при этом есть проекты и в секторе гидроэнергетики, и в сфере классической недродобычи.

Перечень предоставляемых нами услуг достаточно большой: юридическое сопровождение регуляторных, экологических вопросов, подготовка и согласование договоров EPC — генерального подряда (как по украинскому стандарту, так и на основе стандартов FIDIC), договоров поставки, получение разрешительных документов на строительство, оформление прав на землю, структурирование сделок по покупке корпоративных прав в проектах альтернативной энергетики, проведение классических юридических аудитов, ввод в эксплуатацию объекта и получение «зеленого» тарифа, сопровождение споров с контролирующими органами.

— Следует ли ожидать снижения интереса инвесторов к возобновляемой энергетике ввиду перехода к аукционному методу ценообразования?

А.Л.: Да, мы предполагаем определенное снижение интереса к возобновляемой энергетике. Тут сработает экономика. Аукцион, скорее всего, будет не настолько «вкусен» для инвесторов, как проекты, разработанные под «зеленый» тариф. Но зато будет существенный рост у традиционной добычи полезных ископаемых. Уже проведены конкурсы на заключение соглашений о разделе продукции, результаты которых были одобрены Кабинетом Министров Украины. Ожидается, что по итогам заключения 12 договоров о разделе продукции будет привлечено около 10 млрд гривен в геологическое изучение недр и около 50 млрд гривен в добычу. Прирост запасов углеводородов должен составить 110–120 млн тонн условного топлива, а добыча через несколько лет выйти на показатели не менее 5–6 млн тонн условного топлива.

— Соответствуют ли украинская ситуация и инициативы в энергетике глобальным трендам?

А.Х.: Да, с небольшим отставанием, но Украина все же повторяет путь других, более развитых стран. Украина в настоящее время завершает имплементацию Третьего энергопакета (пакета законов, регулирующих внутренний рынок газа и электроэнергии в ЕС) согласно Плану мероприятий по реализации этапа «Реформирование энергетического сектора (до 2020 года)» Энергетической стратегии Украины на период до 2035 года «Безопасность, энергоэффективность, конкурентоспособность». На очереди — следующий «европакет», который будет реализован под названием «Чистая энергия для каждого европейца». Политика и практика направлены сегодня на увеличение доли возобновляемых источников энергии, уменьшение энергопотребления и защиту окружающей среды. Реализуется Национальный план сокращения выбросов из больших тепловых установок.

— Какое влияние на практику юристов в отрасли энергетики окажут уже принятые и анонсированные законодательные изменения?

А.Л.: Большее количество изменений — это больший объем работы. Принятие новых законодательных правил требует и пересмотра стратегии или этапов развития в определенных проектах.

Из наиболее актуальных изменений стоит отметить предложенную ретроспективную отмену «зеленого» тарифа (законопроект № 2236-2 «О внесении изменений в Закон Украины «О рынке электрической энергии», которым предлагается лишить станции, которые уже генерируют электроэнергию из возобновляемых источников и имеют установленную мощность более 150 МВт, компенсации за непоставленную электроэнергию из-за ограничений выработки в результате указаний оператора системы («Укрэнерго»). Данный законопроект очень расстроил инвесторов, особенно тех, у кого проекты сейчас либо находятся на стадии строительства, либо подходят к этой стадии. Если заявленные изменения будут иметь место, для Украины наступят существенные негативные последствия: первое — это значительное ухудшение репутации страны и, как результат — негативные экономические, возможно, и политические последствия; второе — защита инвесторами своих активов в арбитраже и в случае проигрыша — репутационный и финансовый удар по Украине.

Если мы говорим о том, какое влияние оказывает такое развитие событий на текущую ситуацию и работу юристов, то стоит отметить, что многие из них активно вовлечены сейчас в коммуникацию с государственными органами и служат ретранслятором позиций клиентов, пытаясь разъяснить важность ситуации и недопустимость ретроспективной отмены «зеленого» тарифа. Нам важно сейчас донести до власть имущих, что и инвесторы, и финансовые учреждения, и международные организации могут пересмотреть свое отношение к Украине, и наше государство вместо «ответственного партнера» станет «ненадежным, непредсказуемым партнером».

Важно отметить влияние не только анонсированных законодательных изменений, но и текущей ситуации на рынке. В соответствии с заявлением «Укрэнерго» прогноз по дефициту средств для выплат компенсаций по «зеленому» тарифу на конец 2019 года может составить приблизительно 1,079 млрд грн. Огромная сумма долга, которая может привести к тому, что Украина перестанет восприниматься как надежная страна для инвестиций.

А.Х.: Анжелика абсолютно права, объем работы будет только возрастать. Новое законодательство, регулирующее рынок электроэнергии и рынок газа, меняет форму и содержание работы компаний на этих рынках и, соответственно, требует новых юридических решений. Продолжающаяся унификация украинских нормативных актов в сфере энергетики с европейскими стандартами нуждается в солидной правовой поддержке. Того же потребуют процедуры, связанные с регулированием экспорта, импорта электроэнергии и газа, анбандлинга нефтегазовой монополии и управления газотранспортной системой. К счастью, у Asters сейчас настолько мощная и профессиональная команда, что мы можем быть очень полезны нашим клиентам.

This site uses cookies to offer you better browsing experience.
READ MORE
Toggle high contrast
Toggle normal contrast
Toggle big fonts
Toggle normal fonts