logo-image
Antitrust practice development trends in Ukraine
Author: Igor Svechkar
Source: Yuridicheskaya Praktika. – #22. – 30 May 2017. – p.1
Download

You can read the article below in the language of the original.

Интеллектуальная заставляющая

«Сложные транcакции с участием крупных игроков на украинском рынке стали по-настоящему интересным состязательным процессом», — Игорь Свечкарь, партнер ЮФ Asters, проанализировал тенденции в практике конкурентного права

Сфера конкурентного права и правоприменения подвержена динамичным изменениям, а Антимонопольный комитет Украины прочно удерживает позиции одного из важнейших для бизнеcа госорганов. Об эффективности системы защиты конкуренции и непрогнозируемости украинского правоприменения, о влиянии последних нормативных изменений на практику конкурентного права, об особенностях коммуникации бизнеса с АМКУ и приоритетах ведомства мы говорили с Игорем Свечкарем, партнером ЮФ Asters.

— Как вы оцениваете уровень конкуренции в стране в целом и в отдельных сегментах рынка?

— Уровень конкуренции возрастает. Этому способствуют как внутренние, так и внешние факторы. К сожалению, один из основных внутренних факторов — это уменьшение платежеспособного спроса и усиление борьбы за «оставшегося потребителя». Среди наиболее значимых внешних факторов мы видим конкурентное давление зарубежных игроков в результате евроинтеграционных процессов.

Усилению конкуренции также способствуют реформы, направленные непосредственно на создание конкуренции в определенных отраслях. Возьмем, к примеру, рынок электроэнергии. На данный момент на этом рынке конкуренция существенно ограничена государством. Фактически спрос и предложение находятся под жестким контролем регулятора. Принятие в апреле Закона Украины «О рынке электроэнергии» открывает возможности для развития рынка и роста конкуренции.

По моим наблюдениям, наиболее стремительно растет конкуренция в SME-сегменте, это, как правило, рынки с ограниченной географией. Причины достаточно простые: уже подросло полностью постсоветское поколение людей с «капиталистическим» образованием и мышлением, тягой к предпринимательству и хорошими бизнес-способностями. Они создают всевозможные стартапы: в сфере услуг, общепита, электронной коммерции, коммуникационных и IT-технологий. Даже на нашем родном рынке юруслуг конкуренция шагает семимильными шагами — посмотрите на динамику репрезентативности номинантов «Юридической премии» вашего издания за последние пару лет.

— С другой стороны, насколько эффективно у нас работает система защиты конкуренции?

— Можно сказать, что система защиты конкуренции в целом работает удовлетворительно. Тем не менее она требует усовершенствования для предотвращения нарушений и более эффективного наказания за их совершение, в частности, путем расширения следственных полномочий Антимонопольного комитета Украины (АМКУ), пересмотра программы освобождения от ответственности, борьбы с уклонением от уплаты штрафов.

Кроме того, следует повысить институциональную способность АМКУ выполнять возложенные на него функции. Это и увеличение финансирования для привлечения «талантов», удержания и тренинга кадров, усовершенствования инструментария расследований: например, я бы задумался о внедрении качественного программного обеспечения Forensic, глядя на те объемы информации, которые АМКУ получает и анализирует.

Немаловажны и определение правильных приоритетов работы АМКУ, отход от попыток ценового регулирования, решение проблем неэффективности (по сути — коррумпированности) рынка госзакупок с помощью антимонопольных штрафов и т.п. Необходимо перераспределить ресурсы в более приоритетные и актуальные направления.

— Корреспондируются ли между собой приоритеты АМКУ, бизнеса и юрсоветников? На какой основе строится коммуникация?

— Если мы говорим о сотрудничестве АМКУ с бизнесом и юрсоветниками, то сегодня оно находится на исторически максимальном уровне — в основном благодаря профессиональной и прогрессивной команде госуполномоченных. Но это не значит, что нет задела для дальнейшего улучшения кооперации, на самом деле еще есть куда расти. Например, меня и многих коллег-юрсоветников расстраивает определенный регресс АМКУ в вопросах разрешительных процедур. В последнее время участились случаи, как нам кажется, недостаточно разумного подхода к требованиям относительно раскрытия информации в заявлениях на концентрацию, ухудшилась коммуникация и возможности консультаций с АМКУ по этим вопросам, участились не совсем обоснованные отказы в принятии заявлений.

В остальном же коммуникацией и сотрудничеством я очень доволен — еще три года назад невозможно было даже представить, что регулятор станет настолько открытым, доступным для общения, четким в артикуляции претензий либо обеспокоенности теми или иными действиями компаний на рынке.

— Какие новеллы в конкурентном правоприменении на Украине вы можете выделить?

— Основные новеллы — это обнародование решений АМКУ, пересмотр пороговых показателей для концентраций и требований самого положения о концентрации, разъяснения относительно расчета штрафов, оценки горизонтальных концентраций. Все эти изменения приняты с учетом подходов ЕС.

Следует отдельно упомянуть принятие Закона Украины «О государственной помощи субъектам хозяйствования», который полностью вступит в силу 2 августа этого года. Данный закон предполагает внедрение нового законодательства по контролю государственной помощи на Украине согласно правилам, действующим в ЕС. В частности, в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС интерпретация вышеуказанного закона должна осуществляться на основании европейского законодательства и судебной практики. Другими словами, в этом направлении у нас важную роль получат европейские подходы и прецеденты. Мы надеемся, что эта новая отрасль будет генерировать какую-то работу и для юрсоветников, не очень много на начальном этапе, но с течением времени их вовлеченность должна возрасти — такой путь прошли многие европейские страны.

— С какими вопросами в сфере конкурентного права к вам преимущественно обращаются клиенты?

— Спектр вопросов широкий. Преимущественно клиенты обращаются за подготовкой и подачей заявлений на концентрацию, представительством в расследованиях АМКУ, проверкой соответствия конкурентному законодательству практик, применяемых клиентами. Это что касается лично меня. У нас в практике три партнера, и у каждого есть особенности специализации: кто-то ведет преимущественно дела по недобросовестной конкуренции, кто-то — по госзакупкам, кто-то — представляет интересы в судах.

Есть вещи, в которых мы проявляем инициативу и предлагаем определенный продукт. Например, проведение антитраст-тренингов для руководителей и сотрудников клиентов.

— Изменилась ли структура вашей практики ввиду последних законодательных изменений, в частности упомянутого повышения пороговых значений при концентрациях?

— Наша команда и организация работы в практике по сути не изменились. Произошло небольшое перераспределение функционала и расширение специализации некоторых юристов. Если говорить о пороговых значениях, то они, конечно, снизили объемы работы в концентрациях, но привнесли серьезные качественные улучшения — сложные трансакции с участием крупных игроков на украинском рынке стали по-настоящему интересным, высокоинтеллектуальным состязательным процессом во многом благодаря имплементации АМКУ европейских подходов к оценке концентраций и стандартов доказывания отсутствия вреда для конкуренции.

— Какие выводы можно сделать, исходя из последних расследований, проведенных и проводимых АМКУ, а также из судебной практики по обжалованию решений Комитета?

— Мой основной вывод — качество и подход к процессу расследования, а также качество решений АМКУ улучшается. Это и более профессиональный экономический анализ, и использование подходов ЕС, и сама презентация материала и выводов в обвинительных заключениях (SO) и решениях. Возможно, ситуация улучшается не такими высокими темпами, как хотелось бы, но мы надеемся, что процесс необратим и будет набирать обороты. Судебная практика тоже становится интереснее и глубже. Тем не менее есть одна очень существенная проблема с точки зрения юристов — отсутствие единообразия и предсказуемости правоприменения.

Если анализировать практику АМКУ в контексте конкретных рынков и типов нарушений, на которых сосредоточен регулятор, бросается в глаза некоторая «зацикленность» — из года в год мы видим одни и те же рынки в его фокусе. Понятно, что бензин, ЖКХ, транспорт, телекоммуникационные услуги, продовольственные товары занимают видное место в потребительской корзине, но этим она не ограничивается. Зоны интересов АМКУ все сильнее контрастируют на фоне зарубежных антимонопольных ведомств, которые более прогрессивны в своих подходах — регулярно расследуют влияние глобальных картелей на их страны, да и вообще стараются идти в ногу со временем. Достаточно взглянуть на описание возможного ограничения конкуренции на европейском рынке электронной коммерции, опубликованном недавно Еврокомиссией или те же ее претензии к Google. Конечно, хотелось бы, чтобы АМКУ имел возможность отвлечься от рутины (которая, естественно, во многом навязана общей государственной экономической политикой) и посмотрел свежим взглядом на современные глобальные проблемы.

— Насколько конкурентен сегмент антимонопольной практики украинского рынка юруслуг? Кто ваши основные конкуренты?

— Сегмент отличается высокой конкурентностью. Наш основной конкурент — это Sayenko Kharenko. Далее рынок весьма фрагментирован, это и относительно крупные практики, возглавляемые именитыми антимонопольными юристами, и «номинальные» практики, которые в реальности представляют один-два человека с опытом подачи заявлений на концентрацию. Основной конкурентный вызов, с которым мы сталкиваемся, — необходимость стабильно обеспечить работой достаточно большую команду: у нас три партнера и 16 юристов в антимонопольной практике. Поэтому мы прилагаем сверхусилия для удержания позиций в основных сегментах практики, а также пытаемся выйти на лидирующие позиции в других направлениях, требующих антимонопольной экспертизы, таких, например, как госпомощь или антидемпинг.

(Беседовал Алексей Насадюк, «Юридическая практика»)

This site uses cookies to offer you better browsing experience.
READ MORE
Toggle high contrast
Toggle normal contrast
Toggle big fonts
Toggle normal fonts